《國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動(dòng)方案》工作要點(diǎn)解讀 附全文

• 2019年6月16日 WuYaNan來(lái)源：搜狐 348 15
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嬰幼兒配方乳粉是嬰幼兒的重要食品，是關(guān)系億萬(wàn)家庭幸福和國(guó)家民族未來(lái)的特殊食品。

——堅(jiān)守質(zhì)量底線，確保食品安全。以產(chǎn)品質(zhì)量提升帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，完善質(zhì)量管理機(jī)制，落實(shí)企業(yè)食品安全主體責(zé)任，全面提高產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量安全水平，重塑消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的信心。

——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)品牌引領(lǐng)。鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品配方，在技術(shù)裝備、質(zhì)量管理、營(yíng)銷(xiāo)模式等方面大膽創(chuàng)新，加快產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的品牌培育。

——立足國(guó)內(nèi)實(shí)際，找準(zhǔn)市場(chǎng)定位。充分認(rèn)識(shí)提升國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉品質(zhì)、競(jìng)爭(zhēng)力和美譽(yù)度的長(zhǎng)期性與艱巨性，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破口，找準(zhǔn)產(chǎn)品市場(chǎng)定位，促進(jìn)國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉與進(jìn)口產(chǎn)品公平競(jìng)爭(zhēng)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。

——堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，政府支持引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，尊重企業(yè)的主體地位，強(qiáng)化政府在政策引導(dǎo)、宏觀調(diào)控、監(jiān)督管理等方面的作用，維護(hù)公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。

(三)行動(dòng)目標(biāo)。

大力實(shí)施國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉“品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、品牌培育”行動(dòng)計(jì)劃，國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)量穩(wěn)步增加，更好地滿足國(guó)內(nèi)日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，力爭(zhēng)嬰幼兒配方乳粉自給水平穩(wěn)定在 60%以上;產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠，品質(zhì)穩(wěn)步提升，消費(fèi)者信心和滿意度明顯提高;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，行業(yè)集中度和技術(shù)裝備水平繼續(xù)提升;產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，市場(chǎng)銷(xiāo)售額顯著提高，中國(guó)品牌嬰幼兒配方乳粉在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的排名明顯提升。

二、實(shí)施“品質(zhì)提升行動(dòng)”，持續(xù)強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量保障

堅(jiān)持最嚴(yán)格的監(jiān)管制度，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和各級(jí)政府屬地管理責(zé)任，健全全行業(yè)、全鏈條產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，實(shí)行從源頭到消費(fèi)的全過(guò)程監(jiān)管。

(四)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

修訂生鮮乳食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，完善嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)工藝行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定完整的工藝要求，提高生產(chǎn)管理控制水平。完善嬰幼兒配方乳粉食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)制定和實(shí)施嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)承諾制度。加強(qiáng)基礎(chǔ)科研工作，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、科研院校為支撐、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科技創(chuàng)新和服務(wù)體系。依托現(xiàn)有資源建設(shè)國(guó)家乳品安全與營(yíng)養(yǎng)分析中心，強(qiáng)化與企業(yè)的合作，實(shí)施國(guó)家母乳研究計(jì)劃，爭(zhēng)取用 3 年時(shí)間收集并整合企業(yè)現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源，建立統(tǒng)一的母乳研究數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)不同區(qū)域、不同成長(zhǎng)階段的嬰幼兒所需營(yíng)養(yǎng)元素進(jìn)行分析研究，促進(jìn)相關(guān)信息互聯(lián)共享。完善配方注冊(cè)管理辦法，結(jié)合母乳研究成果和市場(chǎng)消費(fèi)需求，支持生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)化配方，加快產(chǎn)品研發(fā)，推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。推動(dòng)?jì)胗變号浞饺榉墼o料的自主研發(fā)生產(chǎn)，解決供給瓶頸問(wèn)題。

(五)健全企業(yè)質(zhì)量安全管理體系。

在企業(yè)現(xiàn)有質(zhì)量安全追溯體系的基礎(chǔ)上，逐步建立全國(guó)統(tǒng)一的嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、電子化信息查詢追溯，力爭(zhēng)三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)覆蓋 60%以上嬰幼兒配方乳粉企業(yè)，并與國(guó)家重要產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺(tái)對(duì)接。推動(dòng)?jì)胗變号浞饺榉凵a(chǎn)企業(yè)實(shí)施良好生產(chǎn)規(guī)范，建立危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)體系并有效運(yùn)行，鼓勵(lì)企業(yè)獲得認(rèn)證，及時(shí)識(shí)別和評(píng)估潛在危害。鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)部質(zhì)量安全審查部門(mén)和專(zhuān)職審查員，引導(dǎo)督促企業(yè)建立食品安全自查制度和問(wèn)題報(bào)告制度，健全產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題快速反應(yīng)及處理機(jī)制。

(六)完善產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)制度。

指導(dǎo)督促企業(yè)嚴(yán)格按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)原料、半成品檢驗(yàn)檢測(cè)把關(guān)，實(shí)施全過(guò)程質(zhì)量安全控制，對(duì)出廠的嬰幼兒配方乳粉按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施批批檢驗(yàn)檢測(cè)。鼓勵(lì)企業(yè)自行設(shè)置產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，將長(zhǎng)期積累的檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)與市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生部門(mén)和相關(guān)科研機(jī)構(gòu)共享，優(yōu)化檢驗(yàn)檢測(cè)指標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒配方乳粉檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理，提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力，規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)程序，對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)的潛在風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)向當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門(mén)報(bào)告。

(七)加強(qiáng)體系檢查與產(chǎn)品抽檢。

建立嬰幼兒配方乳粉食品安全生產(chǎn)規(guī)范體系檢查常態(tài)化機(jī)制，用 3 年時(shí)間完成新一輪生產(chǎn)企業(yè)全面檢查，強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)質(zhì)量管理體系運(yùn)行、原料查驗(yàn)和檢驗(yàn)檢測(cè)能力等方面的檢查，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范管理。建立國(guó)家嬰幼兒配方乳粉食品安全審查專(zhuān)家?guī)?，吸引相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家加入審查員隊(duì)伍。完善產(chǎn)品抽檢制度，對(duì)出現(xiàn)過(guò)指標(biāo)不合格的嬰幼兒配方乳粉企業(yè)加大抽檢力度。嚴(yán)厲打擊非法添加非食用物質(zhì)、超范圍超限量使用食品添加劑、篡改標(biāo)簽標(biāo)識(shí)以及在標(biāo)簽中標(biāo)注虛假、夸大的內(nèi)容等違法行為。

三、實(shí)施“產(chǎn)業(yè)升級(jí)行動(dòng)”，不斷提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

加快提升國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品科技含量，降低生產(chǎn)成本，推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

(八)推進(jìn)奶源基地專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)。

大力提倡使用生鮮乳生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，支持嬰幼兒配方乳粉奶源基地建設(shè)和升級(jí)改造，完善奶畜良種繁育體系和疫病防控體系，實(shí)施奶畜疫病凈化行動(dòng)，提升原料奶質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)能力。促進(jìn)嬰幼兒配方乳粉奶源基地實(shí)行專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?、智能化生產(chǎn)，推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范。引導(dǎo)中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)以托管或入股等方式，將奶牛集中到專(zhuān)業(yè)化飼養(yǎng)企業(yè)、合作社養(yǎng)殖，提高原料奶質(zhì)量。逐步將“養(yǎng)殖戶+奶站+嬰幼兒配方乳粉企業(yè)”鏈條升級(jí)為“專(zhuān)業(yè)化飼養(yǎng)企業(yè)(合作社)+嬰幼兒配方乳粉企業(yè)”，實(shí)現(xiàn)奶牛養(yǎng)殖與乳粉加工直接協(xié)作。

(九)促進(jìn)企業(yè)兼并重組和提檔升級(jí)。

嚴(yán)格執(zhí)行《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則》，從嚴(yán)落實(shí)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可條件。嚴(yán)格新開(kāi)辦嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)審核和現(xiàn)有企業(yè)食品生產(chǎn)許可證到期換證審核。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)各地通過(guò)企業(yè)并購(gòu)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股參股等多種方式開(kāi)展嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能。加快推進(jìn)連續(xù) 3 年年產(chǎn)量不足 1000 噸或年銷(xiāo)售額不足 5000 萬(wàn)元、工藝水平和技術(shù)裝備落后的企業(yè)改造升級(jí)，進(jìn)一步提高行業(yè)集中度和整體發(fā)展水平。符合條件的重組業(yè)務(wù)，按規(guī)定適用相關(guān)稅收政策。

(十)鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)合作與公平競(jìng)爭(zhēng)。

支持國(guó)內(nèi)企業(yè)在境外收購(gòu)和建設(shè)奶源基地，降低原料成本。鼓勵(lì)有實(shí)力、信譽(yù)好的企業(yè)在國(guó)外設(shè)立加工廠，并將生產(chǎn)的產(chǎn)品以自有品牌原裝進(jìn)口。鼓勵(lì)國(guó)外乳粉企業(yè)在國(guó)內(nèi)設(shè)立外商投資企業(yè)，促進(jìn)中國(guó)品牌與外國(guó)品牌公平競(jìng)爭(zhēng)，引入國(guó)外先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)，豐富國(guó)內(nèi)產(chǎn)品供應(yīng)。支持國(guó)產(chǎn)乳粉生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際，找準(zhǔn)產(chǎn)品市場(chǎng)定位，拓展?fàn)I銷(xiāo)渠道，鞏固和擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)，積極拓展中高端市場(chǎng)，實(shí)行錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。

四、實(shí)施“品牌培育行動(dòng)”，大力提升國(guó)產(chǎn)乳粉美譽(yù)度

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