國務院關于促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的指導意見全文

• 2019年6月28日 GuoMeng來源：互聯網 1245 81
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產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎，是解決農村一切問題的前提。

國務院關于促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的指導意見

國發(fā)〔2019〕12號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎，是解決農村一切問題的前提。鄉(xiāng)村產業(yè)根植于縣域，以農業(yè)農村資源為依托，以農民為主體，以農村一二三產業(yè)融合發(fā)展為路徑，地域特色鮮明、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、業(yè)態(tài)類型豐富、利益聯結緊密，是提升農業(yè)、繁榮農村、富裕農民的產業(yè)。近年來，我國農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善，新產業(yè)新業(yè)態(tài)大量涌現，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展取得了積極成效，但也存在產業(yè)門類不全、產業(yè)鏈條較短、要素活力不足和質量效益不高等問題，亟需加強引導和扶持。為促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興，現提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展要求，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以農業(yè)供給側結構性改革為主線，圍繞農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，與脫貧攻堅有效銜接、與城鎮(zhèn)化聯動推進，充分挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價值，聚焦重點產業(yè)，聚集資源要素，強化創(chuàng)新引領，突出集群成鏈，延長產業(yè)鏈、提升價值鏈，培育發(fā)展新動能，加快構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系，推動形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局，為農業(yè)農村現代化奠定堅實基礎。

(二)基本原則。

因地制宜、突出特色。依托種養(yǎng)業(yè)、綠水青山、田園風光和鄉(xiāng)土文化等，發(fā)展優(yōu)勢明顯、特色鮮明的鄉(xiāng)村產業(yè)，更好彰顯地域特色、承載鄉(xiāng)村價值、體現鄉(xiāng)土氣息。

市場導向、政府支持。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激活要素、市場和各類經營主體。更好發(fā)揮政府作用，引導形成以農民為主體、企業(yè)帶動和社會參與相結合的鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展格局。

融合發(fā)展、聯農帶農。加快全產業(yè)鏈、全價值鏈建設，健全利益聯結機制，把以農業(yè)農村資源為依托的二三產業(yè)盡量留在農村，把農業(yè)產業(yè)鏈的增值收益、就業(yè)崗位盡量留給農民。

綠色引領、創(chuàng)新驅動。踐行綠水青山就是金山銀山理念，嚴守耕地和生態(tài)保護紅線，節(jié)約資源，保護環(huán)境，促進農村生產生活生態(tài)協(xié)調發(fā)展。推動科技、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，提高鄉(xiāng)村產業(yè)質量效益。

(三)目標任務。力爭用5—10年時間，農村一二三產業(yè)融合發(fā)展增加值占縣域生產總值的比重實現較大幅度提高，鄉(xiāng)村產業(yè)振興取得重要進展。鄉(xiāng)村產業(yè)體系健全完備，農業(yè)供給側結構性改革成效明顯，綠色發(fā)展模式更加成熟，鄉(xiāng)村就業(yè)結構更加優(yōu)化，農民增收渠道持續(xù)拓寬，產業(yè)扶貧作用進一步凸顯。

二、突出優(yōu)勢特色，培育壯大鄉(xiāng)村產業(yè)

(四)做強現代種養(yǎng)業(yè)。創(chuàng)新產業(yè)組織方式，推動種養(yǎng)業(yè)向規(guī)?；藴驶?、品牌化和綠色化方向發(fā)展，延伸拓展產業(yè)鏈，增加綠色優(yōu)質產品供給，不斷提高質量效益和競爭力。鞏固提升糧食產能，全面落實永久基本農田特殊保護制度，加強高標準農田建設，加快劃定糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)。加強生豬等畜禽產能建設，提升動物疫病防控能力，推進奶業(yè)振興和漁業(yè)轉型升級。發(fā)展經濟林和林下經濟。(農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、自然資源部、國家林草局等負責)

(五)做精鄉(xiāng)土特色產業(yè)。因地制宜發(fā)展小宗類、多樣性特色種養(yǎng)，加強地方品種種質資源保護和開發(fā)。建設特色農產品優(yōu)勢區(qū)，推進特色農產品基地建設。支持建設規(guī)范化鄉(xiāng)村工廠、生產車間，發(fā)展特色食品、制造、手工業(yè)和綠色建筑建材等鄉(xiāng)土產業(yè)。充分挖掘農村各類非物質文化遺產資源，保護傳統(tǒng)工藝，促進鄉(xiāng)村特色文化產業(yè)發(fā)展。(農業(yè)農村部、工業(yè)和信息化部、文化和旅游部、國家林草局等負責)

(六)提升農產品加工流通業(yè)。支持糧食主產區(qū)和特色農產品優(yōu)勢區(qū)發(fā)展農產品加工業(yè)，建設一批農產品精深加工基地和加工強縣。鼓勵農民合作社和家庭農場發(fā)展農產品初加工，建設一批專業(yè)村鎮(zhèn)。統(tǒng)籌農產品產地、集散地、銷地批發(fā)市場建設，加強農產品物流骨干網絡和冷鏈物流體系建設。(農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務部、國家糧食和儲備局、國家郵政局等負責)

(七)優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、鄉(xiāng)村民宿、森林人家和康養(yǎng)基地，培育一批美麗休閑鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游重點村，建設一批休閑農業(yè)示范縣。(農業(yè)農村部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、國家林草局等負責)

(八)培育鄉(xiāng)村新型服務業(yè)。支持供銷、郵政、農業(yè)服務公司、農民合作社等開展農資供應、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲等農業(yè)生產性服務業(yè)。改造農村傳統(tǒng)小商業(yè)、小門店、小集市等，發(fā)展批發(fā)零售、養(yǎng)老托幼、環(huán)境衛(wèi)生等農村生活性服務業(yè)。(農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、財政部、商務部、國家郵政局、供銷合作總社等負責)

(九)發(fā)展鄉(xiāng)村信息產業(yè)。深入推進“互聯網+”現代農業(yè)，加快重要農產品全產業(yè)鏈大數據建設，加強國家數字農業(yè)農村系統(tǒng)建設。全面推進信息進村入戶，實施“互聯網+”農產品出村進城工程。推動農村電子商務公共服務中心和快遞物流園區(qū)發(fā)展。(農業(yè)農村部、中央網信辦、工業(yè)和信息化部、商務部、國家郵政局等負責)

三、科學合理布局，優(yōu)化鄉(xiāng)村產業(yè)空間結構

(十)強化縣域統(tǒng)籌。在縣域內統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展，合理規(guī)劃鄉(xiāng)村產業(yè)布局，形成縣城、中心鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、中心村層級分工明顯、功能有機銜接的格局。推進城鎮(zhèn)基礎設施和基本公共服務向鄉(xiāng)村延伸，實現城鄉(xiāng)基礎設施互聯互通、公共服務普惠共享。完善縣城綜合服務功能，搭建技術研發(fā)、人才培訓和產品營銷等平臺。(國家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)農村部等負責)

(十一)推進鎮(zhèn)域產業(yè)聚集。發(fā)揮鎮(zhèn)(鄉(xiāng))上連縣、下連村的紐帶作用，支持有條件的地方建設以鎮(zhèn)(鄉(xiāng))所在地為中心的產業(yè)集群。支持農產品加工流通企業(yè)重心下沉，向有條件的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和物流節(jié)點集中。引導特色小鎮(zhèn)立足產業(yè)基礎，加快要素聚集和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，輻射和帶動周邊地區(qū)產業(yè)發(fā)展。(國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)農村部等負責)

(十二)促進鎮(zhèn)村聯動發(fā)展。引導農業(yè)企業(yè)與農民合作社、農戶聯合建設原料基地、加工車間等，實現加工在鎮(zhèn)、基地在村、增收在戶。支持鎮(zhèn)(鄉(xiāng))發(fā)展勞動密集型產業(yè)，引導有條件的村建設農工貿專業(yè)村。(國家發(fā)展改革委、農業(yè)農村部、商務部等負責)

(十三)支持貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展。持續(xù)加大資金、技術、人才等要素投入，鞏固和擴大產業(yè)扶貧成果。支持貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)開發(fā)特色資源、發(fā)展特色產業(yè)，鼓勵農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民合作社與貧困戶建立多種形式的利益聯結機制。引導大型加工流通、采購銷售、投融資企業(yè)與貧困地區(qū)對接，開展招商引資，促進產品銷售。鼓勵農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)與貧困地區(qū)合作創(chuàng)建綠色食品、有機農產品原料標準化生產基地，帶動貧困戶進入大市場。(農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、財政部、商務部、國務院扶貧辦等負責)

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