在線旅游大數(shù)據(jù)殺熟或被處罰 附在線旅游經(jīng)營服務(wù)管理暫行規(guī)定(征求意見稿)全文

• 2019年10月9日 GuoMeng來源：文化和旅游部網(wǎng)站 1367 90
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為保障旅游者合法權(quán)益，規(guī)范在線旅游市場(chǎng)秩序，促進(jìn)在線旅游行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國電子商務(wù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

附件2

關(guān)于《在線旅游經(jīng)營服務(wù)管理暫行規(guī)定

(征求意見稿)》的起草說明

為保障旅游者合法權(quán)益，規(guī)范在線旅游市場(chǎng)秩序，促進(jìn)在線旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，文化和旅游部起草了《在線旅游服務(wù)管理暫行規(guī)定(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》)?，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下。

一、必要性和可行性

近年來，我國在線旅游市場(chǎng)快速增長，在線旅游企業(yè)和平臺(tái)的數(shù)量不斷增多，方便了廣大人民群眾出游，促進(jìn)了旅游消費(fèi)，帶動(dòng)了行業(yè)發(fā)展。但也要看到，個(gè)別企業(yè)和平臺(tái)違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的情況時(shí)有發(fā)生，侵害了游客的合法權(quán)益，擾亂了旅游市場(chǎng)秩序，個(gè)別性質(zhì)惡劣的案件更引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，給行業(yè)健康有序發(fā)展帶來了較大負(fù)面影響，廣大人民群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈，要求加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、規(guī)范市場(chǎng)秩序已成為社會(huì)共識(shí)。

在線旅游企業(yè)和平臺(tái)既是線下旅游行業(yè)的服務(wù)主體，又是在線電子商務(wù)平臺(tái)的經(jīng)營者，具有雙重身份，目前，國內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)尚未對(duì)在線旅游市場(chǎng)規(guī)范作出明確規(guī)定，這給行業(yè)監(jiān)管帶來較大難度。從各地文化和旅游行政部門收到的舉報(bào)和投訴，以及媒體相關(guān)報(bào)道所反映出來的問題來看，上述企業(yè)和平臺(tái)涉及的問題主要集中于“旅游安全保障和救助義務(wù)、消費(fèi)者權(quán)益保障、虛假宣傳”等行業(yè)發(fā)展的重要方面，亟需通過健全法律法規(guī)來加以規(guī)范。

目前，我國《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國電子商務(wù)法》已經(jīng)頒布實(shí)施，出臺(tái)相關(guān)規(guī)定對(duì)在線旅游經(jīng)營服務(wù)進(jìn)行規(guī)范管理，已具備上位法基礎(chǔ)。

二、起草思路和基本原則

為凸顯在發(fā)展中依法規(guī)范、在規(guī)范中可持續(xù)發(fā)展的基本思路，將互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域新立法具體化到在線旅游行業(yè)實(shí)踐中，并充分反映出在線旅游行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，在起草過程中遵循以下基本原則：

一是堅(jiān)持促進(jìn)與規(guī)范相結(jié)合?！稌盒幸?guī)定》堅(jiān)持促進(jìn)在線旅游行業(yè)依法發(fā)展、依法規(guī)范市場(chǎng)秩序和保障旅游者合法權(quán)益相結(jié)合，在規(guī)范的同時(shí)，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向?！稌盒幸?guī)定》是我國在線旅游市場(chǎng)和行業(yè)發(fā)展實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的集中體現(xiàn)，對(duì)近年來社會(huì)反映的熱點(diǎn)和行業(yè)監(jiān)管難點(diǎn)問題做出了明確回應(yīng)。

三是堅(jiān)持與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)同向發(fā)展?！稌盒幸?guī)定》明確了網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)在旅游行業(yè)發(fā)展中的法律底線，是近年來互聯(lián)網(wǎng)新型立法在網(wǎng)絡(luò)旅游行業(yè)中的重要體現(xiàn)，具有推動(dòng)行業(yè)依法發(fā)展的重要作用。

四是堅(jiān)持夯實(shí)平臺(tái)主體責(zé)任。《暫行規(guī)定》要求相關(guān)平臺(tái)切實(shí)落實(shí)法律責(zé)任、社會(huì)責(zé)任和道德責(zé)任。

三、主要內(nèi)容

《暫行規(guī)定》共五章四十二條，分為總則、運(yùn)營、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則等部分。主要內(nèi)容說明如下：

(一)明確了適用范圍和相關(guān)主體。中華人民共和國境內(nèi)提供在線旅游經(jīng)營服務(wù)，適用本規(guī)定，但僅提供交通服務(wù)、住宿服務(wù)、餐飲服務(wù)等經(jīng)營活動(dòng)，其他法律法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。在線旅游經(jīng)營者包括平臺(tái)經(jīng)營者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者、自建網(wǎng)站或通過其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供在線旅游經(jīng)營服務(wù)的經(jīng)營者。

(二)明確了平臺(tái)相關(guān)責(zé)任。《暫行規(guī)定》在符合法律規(guī)范的情況下設(shè)置了幾大抓手：第一，依法明確了需要取得許可的平臺(tái)運(yùn)營者范圍。第二，強(qiáng)化平臺(tái)的資質(zhì)審核、提示、預(yù)警、監(jiān)督、處理、報(bào)告、保險(xiǎn)等相關(guān)要求，進(jìn)一步夯實(shí)了平臺(tái)主體責(zé)任。第三，明確了平臺(tái)連帶責(zé)任。按照最高人民法院關(guān)于旅游糾紛的司法解釋，對(duì)平臺(tái)做出了民事連帶責(zé)任的規(guī)定。

(三)回應(yīng)了社會(huì)熱點(diǎn)問題?！稌盒幸?guī)定》將虛假預(yù)定、不合理低價(jià)游、價(jià)格歧視(大數(shù)據(jù)殺熟)、信用監(jiān)管等問題都做出了具體規(guī)定。

(四)增加了旅游者自損規(guī)定。《暫行規(guī)定》延續(xù)最高人民法院關(guān)于旅游合同糾紛的司法解釋立法思維，將幾種情形下的游客自損列入自行承擔(dān)責(zé)任范圍。同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)了不可抗力、第三人損害發(fā)生時(shí)，在線旅游經(jīng)營者的救助義務(wù)，未及時(shí)救助造成損害的，應(yīng)對(duì)損害擴(kuò)大部分承擔(dān)連帶責(zé)任。

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