在線旅游大數據殺熟或被處罰 附在線旅游經營服務管理暫行規(guī)定(征求意見稿)全文

• 2019年10月9日 GuoMeng來源：文化和旅游部網站 1367 90
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為保障旅游者合法權益，規(guī)范在線旅游市場秩序，促進在線旅游行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，依據《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國消費者權益保護法》《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國電子商務法》等相關法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

在線旅游大數據殺熟或被處罰

文化和旅游部關于《在線旅游經營服務管理暫行規(guī)定(征求意見稿)》公開征求意見的通知

為保障旅游者合法權益，規(guī)范在線旅游市場秩序，促進在線旅游產業(yè)可持續(xù)發(fā)展，我部研究起草了《在線旅游經營服務管理暫行規(guī)定(征求意見稿)》?，F面向社會公開征求意見，公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

1.通過信函方式將意見郵寄至：北京市東城區(qū)朝陽門北大街10號文化和旅游部市場管理司(郵編：100020)。來信請注明“《在線旅游經營服務管理暫行規(guī)定》征求意見”字樣。

2.通過電子郵件方式將意見發(fā)送至郵箱：wlscjgc@mct.gov.cn。

意見反饋截止時間為2019年11月10日。

附件:1.在線旅游經營服務管理暫行規(guī)定(征求意見稿)

2.關于《在線旅游經營服務管理暫行規(guī)定(征求意見稿)》的起草說明

文化和旅游部

2019年10月8日

附件1

在線旅游經營服務管理暫行規(guī)定

(征求意見稿)

第一章 總則

第一條【立法目的】為保障旅游者合法權益，規(guī)范在線旅游市場秩序，促進在線旅游行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，依據《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國消費者權益保護法》《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國電子商務法》等相關法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條【適用范圍】中華人民共和國境內提供在線旅游經營服務，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱在線旅游經營服務，是指通過互聯(lián)網等信息網絡從事旅游經營或提供相關服務的活動。僅提供交通服務、住宿服務、餐飲服務等經營活動，其他法律法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條【主體界定】本規(guī)定所稱在線旅游經營者，是指通過互聯(lián)網等信息網絡從事在線旅游經營服務的自然人、法人和非法人組織，包括在線旅游平臺經營者、平臺內經營者、自建網站或通過其他網絡服務提供在線旅游經營服務的經營者。

本規(guī)定所稱平臺經營者，是指提供在線旅游經營服務的網絡經營場所、發(fā)布相關信息和提供交易機會等服務的法人或非法人組織。

本規(guī)定所稱平臺內經營者，是指取得文化和旅游行政部門許可，通過平臺經營者從事旅游服務活動的法人。

第四條【應急機制】在線旅游經營者應當建立安全防范及應急預案，通過輿情搜集、目的地警示等方式，結合具體旅游活動，及時排查旅游產品和服務中的安全隱患，切實做好旅游安全宣傳、風險預警與防范、應急處置等工作。

第五條【平臺內容審核義務】平臺經營者應當對上傳至平臺，以文字、圖片、音視頻等形式展現的全部信息內容進行審核。發(fā)現法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸的信息的，應當立即采取必要措施，防止信息擴散，保存有關記錄，并向有關主管部門報告。鼓勵采用先審后發(fā)的管理制度，確保平臺信息內容安全。

第六條【管理部門】文化和旅游部依法負責全國在線旅游經營服務的指導、監(jiān)督、管理工作。縣級以上文化和旅游行政部門及其他縣級以上政府有關部門按職責分工負責本轄區(qū)內的在線旅游經營者的監(jiān)督、管理和處罰工作。

第二章 運營

第七條【實際經營許可】實際從事招徠、組織、接待線下旅游活動，提供《旅行社條例實施細則》第二條規(guī)定的旅游相關服務的在線旅游經營者，應當依法取得旅行社業(yè)務經營許可。

第八條【資質審核】平臺經營者應當對平臺內經營者的資質進行核驗并依法進行登記。未經平臺核驗和登記的經營者不得在平臺內從事在線旅游經營服務。

前款規(guī)定的審核和登記范圍包括：平臺內經營者經營許可、市場主體登記信息、實際經營場所、法定代表人或負責人的有效聯(lián)系方式等信息。平臺經營者對上述信息進行線下真實核驗后，應當建立檔案登記制度并定期核驗和對外公示。

在線旅游經營者不得為沒有相關資質或未進行真實身份認證的旅游輔助服務者提供交易機會。平臺經營者應當督促平臺內經營者對旅游輔助服務者進行資質審核，建立健全旅游者評價體系。平臺經營者可要求平臺內經營者對上述審核進行備案并作出向合格供應商訂購產品和服務的承諾。

第九條【動態(tài)監(jiān)管】平臺經營者要加強動態(tài)監(jiān)管，發(fā)現存在違反旅游合同、侵害旅游者人身財產合法權益、旅游者集中投訴、旅游目的地出現突發(fā)事件等情況的，應當立即啟動應急預案，監(jiān)督、配合和輔助平臺內經營者實施有效的應對措施以保護旅游者合法權益，并及時向政府有關部門報告。

平臺內經營者應當對旅游輔助服務者服務情況、旅游合同履行情況、旅游者人身財產安全與投訴情況、旅游目的地情況等進行動態(tài)監(jiān)管，并配合政府有關部門和平臺經營者將相關情況向社會公示。

第十條【其他渠道】平臺經營者以及其他進入平臺的經營主體，以開放平臺、共享平臺或信息、推廣信息等方式與自建網站提供在線旅游相關服務或產品經營者合作的，應當遵守本規(guī)定有關要求。

未實際參與在線旅游經營服務，僅提供信息服務的互聯(lián)網信息服務提供者，對其明知或應知利用其信息服務從事違法違規(guī)在線旅游經營服務的，或存在侵害旅游者合法權益行為的，應當予以制止，并停止提供相關服務。

第十一條【虛假預定】在線旅游經營者為旅游者提供在線預定酒店、機票、火車票、船票、車票、場所門票等產品或服務時，應當建立透明、公開、可查詢的預定渠道，不得誤導旅游者，不得以任何方式進行虛假預定。

第十二條【不合理低價游】在線旅游經營者不得為以不合理的低價組織的旅游活動提供交易機會。

第十三條【平臺公示】平臺經營者應當在顯著位置持續(xù)更新文化和旅游行政部門或相關部門發(fā)布的旅游風險提示和企業(yè)信用信息等相關信息。

第十四條【評價權利】平臺經營者應當保障旅游者的正當評價權，不得非法刪除、屏蔽旅游者對平臺服務及其平臺內經營者的產品和服務的評價，不得誤導、引誘、替代或強制旅游者做出評價。

第十五條【信息登記】在線旅游經營者在與旅游者簽訂合同或確認提供服務時，應當依法要求旅游者提供身份信息、聯(lián)系方式、緊急聯(lián)絡人等必須提供的信息。旅游者拒不提供真實身份信息或提供虛假信息的，在線旅游經營者不得為其提供服務。

第十六條【價格歧視】在線旅游經營者不得利用大數據等技術手段，針對不同消費特征的旅游者，對同一產品或服務在相同條件下設置差異化的價格。

第十七條【旅游合同】平臺內經營者、通過自建網站提供在線旅游經營服務的經營者，為旅游者提供服務的，應當與旅游者簽訂電子旅游合同。

電子旅游合同應當在全國旅游監(jiān)管服務平臺備案，并根據旅游者實際需要，為其提供電子合同的紙質版本旅游合同。合同應當符合國家相關要求，不得利用格式條款，損害旅游者合法權益。

第十八條【保險】平臺內經營者、通過自建網站經營者為旅游者提供旅游經營服務的，應當購買旅行社責任險，并提示旅游者按規(guī)定投保人身意外傷害保險。銷售出境旅游產品的，應當提示旅游者購買符合目的地需求的保險產品。

第十九條【先行賠付】旅游者通過平臺經營者與平臺內經營者訂立旅游合同發(fā)生糾紛的，或在履行合同過程中出現人身財產損害的，平臺經營者應當負責協(xié)調解決，協(xié)調不成的，鼓勵平臺經營者先行賠付。

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