史上最嚴苛光伏政策出臺 光伏制造業(yè)將迎來新一輪洗牌

• 2018年6月4日 FanTianQing來源：鳳凰資訊 1183 76
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國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局于6月1日晚間發(fā)布的光伏新政，給近年來高速發(fā)展的中國光伏產業(yè)踩下一腳“急剎車”。

史上最嚴苛光伏政策出臺，光伏制造業(yè)將迎來新一輪洗牌。

國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局于6月1日晚間發(fā)布的光伏新政，給近年來高速發(fā)展的中國光伏產業(yè)踩下一腳“急剎車”。盡管能源主管部門在今年早些時候就曾釋放過“將嚴控光伏發(fā)展規(guī)模”的信號、業(yè)內對此有心理預期，但在這份嚴苛程度超預期的政策文件正式出臺后，全行業(yè)一時哀鴻遍野，紛紛感慨“一夜入冬”。

上述三部門聯合發(fā)布的《關于2018年光伏發(fā)電有關事項的通知（發(fā)改能源〔2018〕823號）》提出：暫不安排今年普通光伏電站指標、分布式光伏指標為10GW（1GW=1000MW）、發(fā)文之日起新投運的光伏電站標桿電價和分布式度電補貼均下調5分錢。這意味著，在巨額可再生能源補貼缺口面前，中國光伏發(fā)電市場監(jiān)管政策迎來重大改變，嚴控規(guī)模、嚴控指標成為主旋律。此外，光伏扶貧繼續(xù)獲得支持。

“今年這個安排，不是說是在控制光伏發(fā)展，對于先進技術的、高質量的、不需要（國家）財政補貼的這些項目，我們是留了口子的，是不限規(guī)模的。這個地方可以根據市場消納的情況和地方財力情況，自行安排。”對于上述政策調整，國家能源局新能源和可再生能源司副司長李創(chuàng)軍在6月2日接受媒體采訪時解釋稱。

巨額補貼缺口下光伏政策收緊

對光伏行業(yè)而言，嚴控新政猶如一盆突如其來的冰水。之所以稱之為“史上最嚴苛”，原因在于：原先不受指標限制的分布式光伏被納入規(guī)模管理，且按照前5個月的建設進度，今年剩余時間里10GW的指標已所剩無幾。而時隔5個月再度下調標桿上網電價，打破了此前一年一調的慣例，意味著今后電價調整頻次會加快。此外，普通地面電站指標暫停發(fā)放、領跑者項目的規(guī)模和啟動時間將視光伏發(fā)電規(guī)模優(yōu)化情況再行研究。上述調整自發(fā)文之日（即5月31日）起開始實施，相當于沒有緩沖期。

國家能源局新能源司和國家發(fā)展改革委價格司在談及文件出臺背景時稱，中國光伏發(fā)電新增裝機連續(xù)5年全球第一，累計裝機規(guī)模連續(xù)3年位居全球第一。光伏技術不斷創(chuàng)新突破、全球領先，并已形成具有國際競爭力的完整的光伏產業(yè)鏈，光伏發(fā)電在推動能源轉型中發(fā)揮了重要作用。但“也存在光伏發(fā)電棄光問題顯現以及補貼需求持續(xù)擴大等問題，直接影響光伏行業(yè)健康有序發(fā)展，需要根據新形勢、新要求調整發(fā)展思路，完善發(fā)展政策?！?/p>

具體而言，新政指出，根據行業(yè)發(fā)展實際，暫不安排2018年普通光伏電站建設規(guī)模。在國家未下發(fā)文件啟動普通電站建設工作前，各地不得以任何形式安排需國家補貼的普通電站建設。這意味著，此前浙江等省份已經下發(fā)的地方指標失效。能源局將此舉解讀為“既是緩解消納問題，也是為先進技術、高質量光伏發(fā)電項目留下發(fā)展空間?！?/p>

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