發(fā)力穩(wěn)投資補(bǔ)基建短板 專項(xiàng)債尚有約8000億額度

• 2018年8月9日 FanTianQing來(lái)源：新浪網(wǎng) 428 21
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  2018-2023年金融租賃行業(yè)深度分析及“十三五”發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)報(bào)告

  “十三五”規(guī)劃對(duì)“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行全面評(píng)估；貫徹黨的十八大和十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，突出改革創(chuàng)新；遠(yuǎn)近結(jié)合，更加注重以解決長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題的辦法來(lái)應(yīng)對(duì)...

數(shù)據(jù)顯示，今年前7個(gè)月，我國(guó)地方政府共發(fā)行專項(xiàng)債超過(guò)5000億元，相比全國(guó)人大批準(zhǔn)的全年1.35萬(wàn)億元的額度，尚有約8000億元規(guī)模有待年內(nèi)釋放。

“加快地方政府專項(xiàng)債券的發(fā)行和使用進(jìn)度，內(nèi)在的含義就是加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟補(bǔ)短板，用地方政府專項(xiàng)債券去對(duì)接地方政府新增的項(xiàng)目融資需求?！痹Ｏ紝?duì)記者指出，隨著地方政府債務(wù)監(jiān)管趨嚴(yán)，地方政府與融資平臺(tái)信用剝離，尤其是債務(wù)置換之后，專項(xiàng)債在推進(jìn)地方政策公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)具有重要作用。因此，專項(xiàng)債發(fā)行及使用進(jìn)度，是落實(shí)更加積極的財(cái)政政策的一個(gè)重要舉措，也是穩(wěn)投資的一個(gè)重要抓手。

交通銀行金融研究中心首席宏觀分析師唐建偉指出，預(yù)計(jì)下半年政策主要從兩個(gè)方面穩(wěn)基礎(chǔ)設(shè)施投資：一是加快地方政策專項(xiàng)債券的發(fā)行。二是穩(wěn)定融資平臺(tái)貸款來(lái)源。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確了基建項(xiàng)目的資金來(lái)源側(cè)重于地方盤(pán)活存量資金，同時(shí)“引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則保障融資平臺(tái)公司合理融資需求，對(duì)必要的在建項(xiàng)目要避免資金斷供、工程爛尾”。以上表述也表明政策對(duì)基建投資只是托底，防止出現(xiàn)“爛尾”工程，而非全面刺激?？傮w而言，預(yù)計(jì)下半年基建投資增速相比上半年會(huì)有所回升。

貨幣財(cái)政政策還需協(xié)同發(fā)力

在袁海霞看來(lái)，加快推進(jìn)專項(xiàng)債，一方面，要完善地方政府專項(xiàng)債券管理體制，嚴(yán)格項(xiàng)目遴選管理等。另一方面，完善發(fā)行額度制度。新增專項(xiàng)債，可以通過(guò)“先有項(xiàng)目后有額度”的機(jī)制來(lái)推進(jìn)落實(shí)。此外，還需要貨幣政策與財(cái)政政策協(xié)同配合。在穩(wěn)增長(zhǎng)又要防風(fēng)險(xiǎn)的背景下，貨幣政策適度寬松，流動(dòng)性整體合理充裕即可。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇表示，流動(dòng)性合理充裕，是積極財(cái)政政策順利實(shí)施的重要外部環(huán)境。專項(xiàng)債券的順利發(fā)行，在很大程度上需要金融機(jī)構(gòu)的支持，需要松緊適度的穩(wěn)健貨幣政策。

“與加快發(fā)行相比，加快專項(xiàng)債資金使用更加重要，因?yàn)檫@對(duì)加強(qiáng)基建起直接作用，這就需要加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。”湯林閩指出，專項(xiàng)債加快發(fā)行涉及包括政府、投資者、債券市場(chǎng)等多方面因素。僅就政府而言，既要做好發(fā)行工作，如盡量縮短流程耗時(shí)、安排好融資時(shí)機(jī)和項(xiàng)目順序等；又要提高對(duì)投資者的吸引力，如創(chuàng)造良好環(huán)境、出臺(tái)適當(dāng)?shù)募?lì)舉措等。

在專項(xiàng)債之外，專家表示，積極財(cái)政政策發(fā)力穩(wěn)投資，還有多個(gè)途徑和抓手。

袁海霞表示，加大財(cái)政在扶貧領(lǐng)域、環(huán)保領(lǐng)域、公共服務(wù)等方面的支持力度，更有針對(duì)性和有效地支撐基礎(chǔ)建設(shè)短板，尤其是中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；收益相對(duì)較高的項(xiàng)目，可以采用政府引導(dǎo)基金、吸引社會(huì)資本合作等模式來(lái)推進(jìn)。

在湯林閩看來(lái)，除了專項(xiàng)債，財(cái)政還可以采取多種措施支撐基建補(bǔ)短板：提高基建財(cái)政資金的使用效率，加強(qiáng)資金監(jiān)管和項(xiàng)目評(píng)估；落實(shí)好有利于企業(yè)投資基建的減稅降費(fèi)各項(xiàng)措施，研究新舉措；充分發(fā)揮財(cái)政部門(mén)作為國(guó)有金融資本出資人優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)金融資本為基建補(bǔ)短板提供更多助力；大力解決妨礙企業(yè)投資基建的涉財(cái)稅實(shí)際問(wèn)題，精準(zhǔn)施策，疏通企業(yè)投資基建領(lǐng)域的通道。

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