教育部:建立課后服務(wù)信息管理系統(tǒng) 自愿參加課后服務(wù)比例提高到92.2%

• 2022年9月20日 LiuMingYue來(lái)源：教育部 688 40
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教育部網(wǎng)站發(fā)布的《對(duì)十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議第0663號(hào)建議的答復(fù)》，公布了教育部對(duì)“關(guān)于促進(jìn)義務(wù)教育延時(shí)服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的建議”答復(fù)的具體內(nèi)容。

建立課后服務(wù)信息管理系統(tǒng)

教育部網(wǎng)站發(fā)布的《對(duì)十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議第0663號(hào)建議的答復(fù)》，公布了教育部對(duì)“關(guān)于促進(jìn)義務(wù)教育延時(shí)服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的建議”答復(fù)的具體內(nèi)容。

教育部在答復(fù)中指出，《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《“雙減”意見(jiàn)》)明確要求，學(xué)校要充分利用資源優(yōu)勢(shì)，有效實(shí)施各種課后育人活動(dòng)，在校內(nèi)滿足學(xué)生多樣化學(xué)習(xí)需求，引導(dǎo)學(xué)生自愿參加課后服務(wù)。要充分用好課后服務(wù)時(shí)間，指導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真完成作業(yè)，對(duì)學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)習(xí)輔導(dǎo)與答疑，為學(xué)有余力的學(xué)生拓展學(xué)習(xí)空間，開(kāi)展豐富多彩的科普、文體、藝術(shù)、勞動(dòng)、閱讀、興趣小組及社團(tuán)活動(dòng)。

關(guān)于課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障，教育部在答復(fù)中指出，《“雙減”意見(jiàn)》明確規(guī)定，可采取財(cái)政補(bǔ)貼、服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)等方式，確保經(jīng)費(fèi)籌措到位。教育部指導(dǎo)督促各地逐縣落實(shí)課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，目前約有95%的縣區(qū)建立了課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，31個(gè)省份制定學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障辦法。

自愿參加課后服務(wù)比例提高到92.2%

教育部指導(dǎo)各地各校“一校一案”制訂了課后服務(wù)方案，在充分挖掘?qū)W校潛力的基礎(chǔ)上，會(huì)同中國(guó)科協(xié)、文化和旅游部、國(guó)家體育總局等出臺(tái)系列文件，通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的方式，積極引進(jìn)科普、文化藝術(shù)、體育等社會(huì)資源參與學(xué)校課后服務(wù)。據(jù)教育部“雙減”工作監(jiān)測(cè)直報(bào)平臺(tái)摸底調(diào)查，有92.7%的學(xué)校開(kāi)展了文藝體育類(lèi)活動(dòng)，88.3%的學(xué)校開(kāi)展了閱讀類(lèi)活動(dòng)，87.3%學(xué)校開(kāi)展了科普、興趣小組和社團(tuán)活動(dòng)，自愿參加課后服務(wù)的學(xué)生比例由《“雙減”意見(jiàn)》實(shí)施前的49.1%提高到92.2%，課后服務(wù)吸引力顯著增強(qiáng)。

課后服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)發(fā)展空間分析

中國(guó)共產(chǎn)黨十九屆五中全會(huì)明確要求建設(shè)高質(zhì)量教育體系，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。國(guó)家先后出臺(tái)多項(xiàng)政策文件，在整治校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)方面初步取得了顯著的治理成效。為進(jìn)一步深化治理力度，必須加快構(gòu)建起由政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、家庭及學(xué)?！皡f(xié)同善治”的多元治理模式。

《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》發(fā)布，即“雙減”?！半p減”政策指出，要全面壓減作業(yè)總量和時(shí)長(zhǎng)，減輕學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)。其中，要求分類(lèi)明確作業(yè)總量。學(xué)校要確保小學(xué)一、二年級(jí)不布置家庭書(shū)面作業(yè)，可在校內(nèi)適當(dāng)安排鞏固練習(xí);小學(xué)三至六年級(jí)書(shū)面作業(yè)平均完成時(shí)間不超過(guò)60分鐘，初中書(shū)面作業(yè)平均完成時(shí)間不超過(guò)90分鐘。同時(shí)，提升學(xué)校課后服務(wù)水平，滿足學(xué)生多樣化需求。

依據(jù)“十四五”時(shí)期我國(guó)推進(jìn)公共服務(wù)發(fā)展的基本原則和公共服務(wù)的分類(lèi)框架，充分考慮社會(huì)效益優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)政負(fù)擔(dān)能力，現(xiàn)階段可以將學(xué)校課后服務(wù)作為義務(wù)教育階段兒童的一種福利，納入普惠性非基本公共服務(wù)范圍，學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障可以采取“財(cái)政投入+合理收費(fèi)”機(jī)制。這種經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制建立在政府、學(xué)校、家庭和社會(huì)團(tuán)體組織多方共同分擔(dān)的基礎(chǔ)上，以此共同保障學(xué)生獲得課后服務(wù)資源的機(jī)會(huì)。

現(xiàn)階段，盡管有從國(guó)家到地方的多種政策指導(dǎo)和規(guī)定，但在實(shí)踐層面，學(xué)校課后服務(wù)的真正落地仍然面臨著諸多困境，尤其是課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題。經(jīng)費(fèi)是學(xué)校課后服務(wù)得以順利開(kāi)展的基礎(chǔ)，沒(méi)有充足的、靈活的、可持續(xù)的經(jīng)費(fèi)支持，全覆蓋、高質(zhì)量的學(xué)校課后服務(wù)這一民生工程就難以落實(shí)。因此，有必要澄清一些事關(guān)課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障的基本問(wèn)題，從而健全學(xué)校課后服務(wù)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

明晰學(xué)校課后服務(wù)的屬性，是建立并完善學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，理順課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障中相關(guān)權(quán)利義務(wù)的前提。目前對(duì)教育服務(wù)性質(zhì)的判斷，比較常用的思路是從公共物品屬性的角度來(lái)判斷，即根據(jù)公共物品的非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性來(lái)判斷公共服務(wù)的提供。

中小學(xué)校充分利用課后學(xué)習(xí)時(shí)間，開(kāi)展豐富的課后育人活動(dòng)，主要目的在于滿足學(xué)生的多樣化需求并促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。因此，不能簡(jiǎn)單地以公共物品的“非競(jìng)爭(zhēng)性”“非排他性”的標(biāo)準(zhǔn)判斷課后服務(wù)屬性，而應(yīng)將公共利益作為衡量和判斷學(xué)校課后服務(wù)屬性的內(nèi)在依據(jù)和首要標(biāo)準(zhǔn)。

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