房地產(chǎn)稅何時(shí)落地_對(duì)房?jī)r(jià)有何影響_房?jī)r(jià)會(huì)暴跌嗎

• 2018年3月12日 lihuizhen來(lái)源：中國(guó)新聞周刊 1300 85
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  2018-2023年版文化地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)政府戰(zhàn)略管理與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究咨詢報(bào)告

  區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，是各級(jí)政府部門發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的“路線圖”，對(duì)于區(qū)域發(fā)展規(guī)劃來(lái)說(shuō)，就相當(dāng)于一張藍(lán)圖對(duì)一個(gè)建筑物的重要性，有了這張“藍(lán)圖”，區(qū)域才能在有規(guī)劃有計(jì)...

根據(jù)國(guó)家“稅收法定”原則，房地產(chǎn)稅的推出首先需要房地產(chǎn)稅法的落地。

為了讓老百姓都能住的好，管理層從去年開(kāi)始就推出了一系列的調(diào)控措施，從北京317限購(gòu)到租購(gòu)并舉，這一系列的舉措都讓還沒(méi)有買上房的人看到了希望。在去年召開(kāi)的“兩會(huì)”上，房產(chǎn)稅問(wèn)題再一次被提了出了。

按照2019年稅收立法要完成全部立法程序的相關(guān)計(jì)劃，2018年稅制改革或會(huì)有更進(jìn)一步的發(fā)展。在此背景下，房地產(chǎn)稅在今年將會(huì)被繼續(xù)推進(jìn)。根據(jù)目前的進(jìn)度來(lái)看，預(yù)計(jì)房地產(chǎn)稅在2020年前將會(huì)取得突破，2025年之前出臺(tái)是大概率事件。

房地產(chǎn)稅一直是兩會(huì)的熱點(diǎn)話題，然而從本次兩會(huì)所傳遞的信息來(lái)看，房地產(chǎn)稅的落地似乎已經(jīng)箭在弦上。

雖說(shuō)房地產(chǎn)稅的征收有可能落到“你”的頭上，但是，房地產(chǎn)稅并不可怕，更不是“狼來(lái)了”。

全國(guó)落地尚需時(shí)日

根據(jù)國(guó)家“稅收法定”原則，房地產(chǎn)稅的推出首先需要房地產(chǎn)稅法的落地。

在3月7日的記者會(huì)上，財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌給出了房地產(chǎn)稅法的最新進(jìn)展，其草案“正在抓緊起草和完善”，“同時(shí)再進(jìn)行論證和聽(tīng)取意見(jiàn)?！?/p>

“法律草案起草”還只是法律落地的第一步，目前這第一步尚在進(jìn)行中。后續(xù)房地產(chǎn)稅要落地還需要以下六個(gè)步驟，即法律草案起草、公開(kāi)征求意見(jiàn)、提交全國(guó)人大常務(wù)會(huì)審議、再次公開(kāi)征求意見(jiàn)、專家評(píng)審、提交全國(guó)人大常委會(huì)或者全國(guó)人大表決、付諸實(shí)施。

有專家預(yù)測(cè)，房地產(chǎn)稅法的完成可能要到2020年，也有人相對(duì)保守，比如財(cái)經(jīng)評(píng)論員葉檀認(rèn)為“通過(guò)一審二審三審，最少也要4年的時(shí)間”，也就是到2022年。

因其復(fù)雜性、敏感性，房地產(chǎn)稅法的推出自然需要綜合考量。3月5日，李克強(qiáng)總理《政府工作報(bào)告》中也用了“穩(wěn)妥”二字來(lái)形容房地產(chǎn)稅法的推進(jìn)工作。

由此可見(jiàn)，房地產(chǎn)稅落地的前提——房地產(chǎn)稅法的推出時(shí)間尚存在一定的不確定性。

此外，因全國(guó)各地的情況各有不同，各地征收的時(shí)間點(diǎn)也會(huì)有所差異，房地產(chǎn)稅的全國(guó)普遍落地需要“因地制宜”。

史耀斌副部長(zhǎng)在3月7日給出了房地產(chǎn)稅征收的三點(diǎn)總體思路，其中一點(diǎn)是“分步推進(jìn)”。

對(duì)此，SOHO中國(guó)董事長(zhǎng)潘石屹認(rèn)為“分布推進(jìn)”，就是要在有條件的地區(qū)率先征收，尚不具備條件的暫緩征收。

而全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵認(rèn)為，由于“全國(guó)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的房地產(chǎn)市場(chǎng)，各個(gè)城市都不一樣，有的地方房子還過(guò)剩，有的地方房子短缺”，因此，應(yīng)該由全國(guó)人大常委會(huì)制定大的原則后，由各地方根據(jù)各地具體情況制定細(xì)則。

即便全國(guó)推出了大的原則，各地具體的細(xì)則出臺(tái)的時(shí)間和落地的時(shí)間也會(huì)有所差異。

此外，房地產(chǎn)稅的落地還有賴于一些前期配套工作的完成。比如房地產(chǎn)稅要按照一定的估值體系進(jìn)行征收，就需要建立一整套評(píng)估體系。另外，對(duì)于全國(guó)房地產(chǎn)信息的統(tǒng)一登記工作也需要盡快完善，目前此工作距離國(guó)土部的要求還有一定的距離。

可見(jiàn)，從房地產(chǎn)稅法的推出、各地政策的落地以及配套基礎(chǔ)工作的完成，其間的不確定性和時(shí)間差，均會(huì)導(dǎo)致房地產(chǎn)稅在全國(guó)的普遍落地需要經(jīng)過(guò)一定的時(shí)間。

不會(huì)“獅子大開(kāi)口”

征收標(biāo)準(zhǔn)、稅率問(wèn)題也是大家關(guān)注的焦點(diǎn)。

對(duì)此史耀斌副部長(zhǎng)并未能給出太多信息，僅表示對(duì)所有工商業(yè)住房和個(gè)人住房按估值征稅，并對(duì)一些困難家庭、低收入家庭提供稅收減免。

但是，這并不影響我們對(duì)未來(lái)房地產(chǎn)稅的征收做一些“常識(shí)性”的預(yù)測(cè)。

從之前上海和重慶的房產(chǎn)稅征收試點(diǎn)看，房地產(chǎn)稅并不會(huì)給普通大眾帶來(lái)過(guò)重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。首先，征收的豁免條件相對(duì)寬松，比如上海人均60平方米可豁免。其次稅率也相對(duì)適中，上海為0.4%和0.6%兩檔，重慶則為0.5%、1%和1.2%三檔。

對(duì)于相關(guān)豁免條件和稅率問(wèn)題，相關(guān)學(xué)者也給出了一些預(yù)測(cè)性建議。

北京大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任劉劍文對(duì)媒體表示： “比如按照人均30平方米或50平方米進(jìn)行扣除，保證三口之家100平方米的房子無(wú)需納稅，保障居民的基本居住需要?！?/p>

除了國(guó)內(nèi)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)人士的建議外，國(guó)外的稅率也具有參考意義。比如韓國(guó)為0.07%-0.5%;英國(guó)約為0.4%-0.7%;挪威為0.2%-0.7%;法國(guó)為0%-1.5%;美國(guó)為1.4%左右;日本為1.4%。

正如財(cái)稅學(xué)者李寧撰文稱，在開(kāi)征房地產(chǎn)稅的大部分國(guó)家中，稅率一般只在1%左右。

因此，按以上常識(shí)性預(yù)測(cè)，大部分普通家庭并不會(huì)因房地產(chǎn)稅的征收而帶來(lái)較大經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

房?jī)r(jià)不會(huì)因此大起大落

有人認(rèn)為，隨著房地產(chǎn)稅的推出，可能會(huì)改變?nèi)藗儗?duì)于房?jī)r(jià)的預(yù)期，從而造成房?jī)r(jià)下降。比如潘石屹就認(rèn)為“房地產(chǎn)稅出臺(tái)一定會(huì)影響房?jī)r(jià)，房屋空置率、房?jī)r(jià)都會(huì)降?！?/p>

從房地產(chǎn)市場(chǎng)的短期和局部看，這種說(shuō)法有一定的道理。比如在目前尚處于“去庫(kù)存”階段的三四線城市，多套房持有者的拋售行為確實(shí)有可能會(huì)給房?jī)r(jià)帶來(lái)下調(diào)壓力。但是在“限購(gòu)”的一二線城市，由于需求旺盛，即便面臨一定的拋售壓力，房?jī)r(jià)也難以大幅下降。

另外，從房地產(chǎn)市場(chǎng)的長(zhǎng)期來(lái)看，供求關(guān)系才是決定房?jī)r(jià)最終走向的決定性因素。目前我國(guó)還處在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，房?jī)r(jià)的局部下降并不會(huì)改變房?jī)r(jià)整體穩(wěn)定的局面。

另一反面，房?jī)r(jià)穩(wěn)定也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的需要。全國(guó)政協(xié)委員、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民在本次兩會(huì)上表達(dá)了保持房?jī)r(jià)穩(wěn)定的觀點(diǎn)，他說(shuō)房地產(chǎn)市場(chǎng)現(xiàn)在是有泡沫的，這個(gè)泡沫既不要主動(dòng)擠破，也不能繼續(xù)吹大，房地產(chǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)釋放需要“長(zhǎng)期”的過(guò)程逐步推進(jìn)。

總體而言，房地產(chǎn)稅的推出可能在短期內(nèi)使局部房?jī)r(jià)面臨一定下行壓力，但是從長(zhǎng)期看，國(guó)內(nèi)的房?jī)r(jià)還是以平穩(wěn)為主。

需要說(shuō)明的是，雖然房地產(chǎn)稅的推出客觀上會(huì)對(duì)房?jī)r(jià)產(chǎn)生一定的影響，但是房地產(chǎn)稅的推出目的不在調(diào)控房?jī)r(jià)，而在于調(diào)整中央和地方財(cái)稅分配體系。

新城控股高級(jí)副總裁歐陽(yáng)捷就表示征收房地產(chǎn)稅在某種程度上是為了彌補(bǔ)和替代不斷減少的土地財(cái)政。恒大集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家任澤平也認(rèn)為，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，房地產(chǎn)稅通常被成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體作為地方財(cái)政收入的重要和穩(wěn)定來(lái)源。

因此，在離房地產(chǎn)稅的推出還有一定時(shí)間的情況下，我們無(wú)須為房地產(chǎn)稅的推出而過(guò)多擔(dān)憂，因?yàn)榉康禺a(chǎn)稅的推出不會(huì)“劫貧濟(jì)富”，而是要通過(guò)籌集財(cái)政收入來(lái)達(dá)到調(diào)節(jié)收入、促進(jìn)公平的目的。

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