6月1日起《保險公司關(guān)聯(lián)交易管理辦法》將正式實施

• 2018年5月30日 GuoMeng來源：金融時報 中國證券報 465 24
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  2018-2023年中國商業(yè)醫(yī)療保險市場深度全景調(diào)研及“十三五”發(fā)展前景預(yù)測報告

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6月1日起，《保險公司關(guān)聯(lián)交易管理辦法》將正式實施，這為進一步規(guī)范保險公司關(guān)聯(lián)交易、防范潛在風(fēng)險，明確了監(jiān)管原則。

6月1日起《保險公司關(guān)聯(lián)交易管理辦法》將正式實施

正因如此，過去一年來，保險監(jiān)管者以前所未有的密度發(fā)布了6個主席令、50余部規(guī)范性文件，這既是加強保險監(jiān)管、彌補制度短板的具體舉措，更是促進保險業(yè)穩(wěn)定健康持續(xù)發(fā)展的重要保障。而一系列數(shù)據(jù)和現(xiàn)象亦證明，隨著監(jiān)管網(wǎng)不斷織牢筑密，行業(yè)在回歸本源、規(guī)范經(jīng)營方面都出現(xiàn)了可喜變化。

6月1日起，《保險公司關(guān)聯(lián)交易管理辦法》將正式實施，這為進一步規(guī)范保險公司關(guān)聯(lián)交易、防范潛在風(fēng)險，明確了監(jiān)管原則。

事實上，自去年5月7日原保監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于彌補監(jiān)管短板構(gòu)建嚴密有效保險監(jiān)管體系的通知》(以下簡稱“44號文”)以來，全面彌補監(jiān)管短板成為理順監(jiān)管機制、提升監(jiān)管能力、樹立監(jiān)管形象的重要突破口。一年多來，6個主席令、50余部規(guī)范性文件，在織密扎牢保險監(jiān)管制度籠子的同時，更引導(dǎo)保險業(yè)回歸本源、專注主業(yè)、健康發(fā)展。

大量監(jiān)管措施落地實施

“44號文”發(fā)布后，原保監(jiān)會共發(fā)布了5部主席令：全面修改了《保險公司股權(quán)管理辦法》《保險資金運用管理辦法》;新制定了《保險經(jīng)紀人監(jiān)管規(guī)定》《保險公估人監(jiān)管規(guī)定》;為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項的要求，集中統(tǒng)一修改了《中華人民共和國外資保險公司管理條例實施細則》等4部規(guī)章。

僅從數(shù)量來看，補短板工作取得了明顯成效。在“44號文”發(fā)布前，原保監(jiān)會2016年發(fā)布了2部主席令,2017年發(fā)布了1部。

與此同時，在防風(fēng)險、治亂象、補短板和支持實體經(jīng)濟發(fā)展等方面，原保監(jiān)會發(fā)布規(guī)范性文件50余部，涉及公司治理、人身保險、財產(chǎn)保險、資金運用、償付能力等諸多重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

銀保監(jiān)會成立以后，補短板依舊是“重頭戲”?！?018年2號主席令”是《保險公司信息披露管理辦法》;另外，還發(fā)布了《關(guān)于放開外資保險經(jīng)紀公司經(jīng)營范圍的通知》《個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品開發(fā)指引》《保險電子簽名技術(shù)應(yīng)用規(guī)范(JRT0161-2018)》3部規(guī)范性文件。

補短板是提升監(jiān)管效能和權(quán)威性的根基。監(jiān)管者曾多次強調(diào)，保險業(yè)近年來出現(xiàn)的一些突出風(fēng)險和問題，暴露出在保險監(jiān)管制度和實踐中還存在短板。比如，有些制度違背了金融規(guī)律，給不良資本控制公司提供了可乘之機;有些制度存在漏洞，對業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)失衡、個別產(chǎn)品粗放發(fā)展、少數(shù)公司無序舉牌沖擊實體經(jīng)濟等風(fēng)險問題管控不嚴;有些制度執(zhí)行不力，對一些違法違規(guī)行為還存在失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象。

補短板成效初步顯現(xiàn)

正因如此，防范化解金融風(fēng)險、治理行業(yè)亂象，加大監(jiān)管力度是一方面，而另一方面，則要從建章立制補短板入手。而一年來6個主席令、50余部規(guī)范性文件的出臺，既是加強保險監(jiān)管、彌補制度短板的具體舉措，更是促進保險業(yè)穩(wěn)定健康持續(xù)發(fā)展的重要保障。

業(yè)內(nèi)人士對《金融時報》記者表示，目前出臺的監(jiān)管舉措體現(xiàn)出三個特點：一是著眼重點領(lǐng)域。主要分布于公司治理監(jiān)管、保險資金運用監(jiān)管、償付能力監(jiān)管、保險產(chǎn)品管理、中介市場監(jiān)管、消費者權(quán)益保護等重點領(lǐng)域，具有相對的集中性。二是突出問題導(dǎo)向。主要立足于解決當(dāng)前保險市場存在的突出風(fēng)險和問題，特別是對業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)失衡、個別產(chǎn)品粗放發(fā)展、少數(shù)公司無序舉牌等風(fēng)險問題及時補齊管控措施，具有較強的針對性。三是堅持正確方向。將補齊制度短板與落實“放管服”改革要求結(jié)合起來，進一步取消和調(diào)整行政審批事項和中介服務(wù)事項，堅持簡政放權(quán)的正確方向，具有較強的導(dǎo)向性。

從整個保險市場來看，補短板成效已初步顯現(xiàn)，并持續(xù)釋放。

比如，在引導(dǎo)險企回歸保險本源、防范經(jīng)營風(fēng)險方面，原保監(jiān)會從產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計入手，于2017年5月23日發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范人身保險公司產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計行為的通知》。這份旨在遏制低質(zhì)量的規(guī)模擴張、引導(dǎo)行業(yè)專注于高價值業(yè)務(wù)的部門規(guī)章，讓短期理財型產(chǎn)品告別了壽險舞臺，也直接導(dǎo)致今年壽險業(yè)“開門紅”業(yè)績一片慘淡。銀保監(jiān)會數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，壽險業(yè)務(wù)實現(xiàn)原保險保費收入9500.81億元，同比下降18.22%。

對于近20%的降幅，一位業(yè)內(nèi)人士對《金融時報》記者表示：“‘開門紅’不紅是現(xiàn)象，而現(xiàn)象背后則是保險業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的明顯優(yōu)化?！毙袠I(yè)交流數(shù)據(jù)顯示，一季度，壽險業(yè)務(wù)新單原保險保費收入4345.26億元，其中，期交業(yè)務(wù)2085.92億元，占新單業(yè)務(wù)的48%，比上年同期提高了18.06個百分點，這說明整個行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。

又如，針對2016年年底集中出現(xiàn)的保險資金非理性舉牌事件，原保監(jiān)會出臺《關(guān)于進一步加強保險資金股票投資監(jiān)管有關(guān)事項的通知》《關(guān)于保險資金投資政府和社會資本合作項目有關(guān)事項的通知》《關(guān)于債權(quán)投資計劃投資重大工程有關(guān)事項的通知》，明確禁止保險機構(gòu)與非保險機構(gòu)一致行動人共同收購上市公司，遏制激進保險投資。此后，保險業(yè)再未發(fā)生非理性舉牌。

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