手機號注銷問題陷入兩難困境 困境由誰來解？

• 2018年6月19日 ZhangHongYuan來源：藍鯨TMT 1052 67
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  2018-2023年版電子通訊項目可行性研究咨詢報告

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對于手機號異地注銷問題，涉及到通訊運營商目前的劃區(qū)結(jié)算機制和歸屬地管理問題。

通信業(yè)知名分析師項立剛向記者表示“手機號棄置或注銷后6個月要被運營商重新回收，這是必須的，因為碼號資源不可再生，對于這些碼號，運營商需要向政府支付費用，因此收回號碼沒有商量的?！?/p>

項立剛認為“對于目前手機號的注銷問題，最大的問題還是在于用戶自身?！?/p>

項立剛表示，既然用戶已經(jīng)放棄使用手機號，那么就應(yīng)該把自己手機上綁定的互聯(lián)網(wǎng)賬號解綁，對于運營商來說，他們并沒有權(quán)限去解綁用戶的互聯(lián)網(wǎng)賬號，用戶本身是有主體責任的。用戶也需要尊重自己的號碼，不能說不用就不用了，項立剛認為，這是產(chǎn)生后續(xù)麻煩的根源。

但對用戶而言，往往很難記住自己到底綁定過哪些互聯(lián)網(wǎng)賬號，在長期的互聯(lián)網(wǎng)使用中，讓用戶自己記住每一次的綁定記錄顯然不太可能，此外，手機號還牽涉其他信息的遺存，諸如銀行卡信息以及原有的聯(lián)系人信息，這些信息也十分重要。

對此，知名法學學者劉俊海認為“二手手機號”作為長期以來存在的一個重大監(jiān)管的漏洞和盲區(qū)，其第一責任人更應(yīng)該是運營商。

劉俊海向記者表示，手機原號主可能在銀行有存款、有交易記錄，還有綁定的各種業(yè)務(wù)。用二手手機號可能會輕而易舉地收到原來號主的信息，涉及侵害原號主的隱私權(quán)等，進而對原號主的財產(chǎn)權(quán)、人身安全會形成巨大隱患。這不單單是互聯(lián)網(wǎng)賬號方面的問題。

劉俊海認為，運營商對于二手手機號的出售，至少應(yīng)該有10年的冷凍(靜置)期，對于問題的處理，首先應(yīng)該在管理機制上給予一定保障，其次，才應(yīng)該是用戶自身的使用問題。運營商作為服務(wù)提供者，有責任為用戶的信息安全負責。雖然法律上無明確規(guī)定,但出于負責的態(tài)度，運營商在出售二手手機號時有必要告知新用戶該手機號為重啟手機號，并且，需要確保已經(jīng)對二手號原號主的信息足夠消殺。

此外，互聯(lián)網(wǎng)平臺方也需要負起一定的責任。根據(jù)此前報道，許多互聯(lián)網(wǎng)平臺至今仍不能為用戶提供明確的賬號注銷入口和流程說明，這在客觀上加大了用戶自身解綁和注銷賬號的難度。而平臺方有責任和義務(wù)為用戶提供方面易行的解綁和注銷服務(wù)。

困境由誰來解?

5月9日發(fā)改委、工信部等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2018年降成本重點工作的通知》，其中第三條表示“進一步清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費。降低電信資費，督促基礎(chǔ)電信企業(yè)進一步落實取消手機國內(nèi)長途和漫游費等降費措施，進一步降低流量資費、中小企業(yè)專線標準資費和國際港澳臺漫游資費?！?/p>

工信部表態(tài)，將在7月1日前取消流量“漫游費”。據(jù)工信部表示，取消流量漫游費后流量資費可以至少降低30%。對此，中國移動湖州分公司的員工小吳認為，這在一定程度上能夠解決手機號注銷的問題，很多用戶可以避免因為運營商套餐的問題更換或者棄置手機號。

記者注意到，工業(yè)和信息化部信息中心工業(yè)經(jīng)濟研究所所長于佳寧在接受采訪時表示，“從今年7月1日起運營商取消全國流量和本地流量的資費差別，其背后關(guān)鍵也是把數(shù)據(jù)打通、把計費系統(tǒng)對接起來。在這項改革的推動下，“跨省銷戶難”的技術(shù)性障礙實際上會被逐漸消除，下一步就是看管理機制如何能夠跟上。”

對此，專家向記者表示：“漫游資費取消無法解決辦理核心業(yè)務(wù)要回本省的情況，只是在一定程度上避免人們?yōu)槁钨M而換號?！睂τ诋惖刈N難的問題，如果在外地丟失手機，需要注銷或補卡，只能回本省辦理的話，這期間產(chǎn)生的風險依然無法規(guī)避。

有人將希望寄托于“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”。然而，關(guān)于這項政策具體的落地目前難有確切消息。今年3月，工業(yè)和信息化部副部長羅文在回應(yīng)中國科學技術(shù)協(xié)會界別委員關(guān)于手機“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”的問題時表示，該工作一直在積極推進當中，但實際試點操作過程中，存在一定的技術(shù)困難，在全國范圍至少要到2020年才有可能實現(xiàn)。

有用戶指出，即使出臺“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”政策，其本身也有諸多不便。比如之前的卡號捆綁了套餐，很多套餐是有時間約束的，比如一年之內(nèi)不得更改，對于攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)來說，別的運營商很難更改原先運營商的條款，這就導致用戶不得不“棄號轉(zhuǎn)網(wǎng)”，由此也會產(chǎn)生大量被動注銷號碼和后續(xù)的一系列麻煩。

如果號碼被棄置和被動注銷，那么“二手手機號”的問題依然無解。

2013年9月1日起施行的《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護規(guī)定》(工業(yè)和信息化部令第24號))第九款第四款規(guī)定：指出，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者在用戶終止使用電信服務(wù)或者互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)后，應(yīng)當停止對用戶個人信息的收集和使用，并為用戶提供注銷號碼或者賬號的服務(wù)。

劉俊海即認為“責任主體在于運營方和互聯(lián)網(wǎng)平臺”。從法律角度來看，無論出臺什么額外的電信政策，為用戶提供及時、對等的注銷服務(wù)都是運營商應(yīng)履行的責任，這明顯存在一個責任漏洞。

實質(zhì)上，不管是讓大眾的互聯(lián)網(wǎng)生活更安全，切實保障互聯(lián)網(wǎng)用戶的隱私安全、財產(chǎn)安全等合法權(quán)益，還是方便用戶解綁、注銷互聯(lián)網(wǎng)賬戶，讓互聯(lián)網(wǎng)生活更方便，都必須改變當前互聯(lián)網(wǎng)賬戶解綁、注銷難題。

此前，法學學者趙占領(lǐng)接受記者采訪表示“目前,解決這些問題的難度比較大。我認為,現(xiàn)在可取的較好的解決辦法是:如果新用戶能夠提供相應(yīng)證明,證明自己是該手機號現(xiàn)在的所有者,那么就可以要求相關(guān)應(yīng)用的運營方和服務(wù)商解除綁定,注銷原用戶的賬號信息等?！?/p>

有媒體認為，對用戶而言最為理想的模式是“有關(guān)部門能從頂層設(shè)計出發(fā)，在國家層面構(gòu)建起電信運營商與互聯(lián)網(wǎng)平臺之間的信息共享與互通平臺，依靠“大數(shù)據(jù)”技術(shù)，對每個被回收的二手號碼來一次徹底的“記憶消殺”，自動實現(xiàn)號碼解綁、賬戶注銷，省去舊用戶麻煩，同時又確保新用戶啟用的是一張干凈的卡，享受到的是“一手的服務(wù)”，擺脫二手號碼“前世記憶”的侵擾。”

而項立剛對此直言：“目前來看依靠運營商和互聯(lián)網(wǎng)平臺不現(xiàn)實。僅僅為了方便用戶注銷賬號，付出成本遠大于收益，運營商和互聯(lián)網(wǎng)平臺在做這件事根本上缺乏動力。”

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