落實中央部署著力滿足農(nóng)業(yè)金融需求

• 2018年11月1日 WangYu來源：中國三農(nóng)網(wǎng) 228 7
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  技術升級提升競爭力，行業(yè)轉(zhuǎn)型增強優(yōu)勢，小龍蝦行業(yè)企業(yè)如何選擇？

  在現(xiàn)代市場經(jīng)濟活動中，信息已經(jīng)是一種重要的經(jīng)濟資源，信息資源的優(yōu)先占有者勝，反之則處于劣勢。中國每年有近百萬家企業(yè)倒閉，對于企業(yè)經(jīng)營而言，因為失誤而出局，極有可能意味著從此退出歷史...

9月26日，國家融資擔?；鹪诒本┱浇遗撇舆\營。這是國家支持小微企業(yè)、“三農(nóng)”的又一重大舉措，旨在通過政策性融資擔保體系，鼓勵金融機構(gòu)為高風險領域提供信貸服務。

切實引導金融“活水”流向小微企業(yè)及“三農(nóng)”

9月26日，國家融資擔?；鹪诒本┱浇遗撇舆\營。這是國家支持小微企業(yè)、“三農(nóng)”的又一重大舉措，旨在通過政策性融資擔保體系，鼓勵金融機構(gòu)為高風險領域提供信貸服務。

國家融資擔?；鹩芍醒胴斦陀幸庠傅你y行業(yè)金融機構(gòu)共同出資設立，初期注冊資本661億元。初步測算，今后3年基金累計可支持相關擔保貸款5000億元左右，約占現(xiàn)有全國融資擔保業(yè)務的四分之一，將有效緩解小微企業(yè)、“三農(nóng)”等普惠領域融資難、融資貴問題。財政部副部長劉偉出席活動并表示，國家融資擔?；饘⑼ㄟ^政策引導、市場運作、專業(yè)管理，構(gòu)建多層次、廣覆蓋的政府性融資擔保體系，形成行業(yè)業(yè)務聯(lián)動和風險分散機制，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的“放大器”作用，提升融資擔保行業(yè)服務能力和風險防控水平，進一步調(diào)動銀行業(yè)金融機構(gòu)積極性，引導更多金融活水流向小微企業(yè)、“三農(nóng)”等普惠領域。

落實黨中央、國務院決策部署

小微企業(yè)和“三農(nóng)”是吸納就業(yè)、激勵創(chuàng)新、帶動投資和促進消費的主力軍和重要生力軍，是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有極其重要的地位和作用。當前，融資難、融資貴仍是制約小微企業(yè)、“三農(nóng)”發(fā)展的突出矛盾，許多小微企業(yè)和“三農(nóng)”雖然有訂單、有市場，但由于“缺信用”“缺信息”“缺抵押”，相對于大中型企業(yè)，貸款成本高、風險大，難以通過市場途徑獲得融資或需要付出較高的成本才能獲得融資，需要采取有效的政策措施予以解決。

設立國家融資擔?；鹁褪谴胧┲?，是黨中央、國務院作出的一項重大決策。3月28日，國務院常務會議審議通過國家融資擔?；鹪O立方案后，財政部黨組專門召開會議進行認真研究，成立了國家融資擔保基金籌建機構(gòu)，對基金的籌建工作進行了具體指導，對基金的業(yè)務管理方式、公司治理架構(gòu)、薪酬和績效管理、黨建工作和隊伍建設等提出了明確要求。經(jīng)過幾個月的緊張工作，目前國家融資擔?；鹨秧樌瓿晒ど套?、組織架構(gòu)搭建、主要人員配備和基本制度建設，正式開展業(yè)務運營。

國家融資擔?；鹭撠熑吮硎?，設立國家融資擔?；?，通過和地方政策性擔保機構(gòu)開展業(yè)務合作，帶動形成全國性政策性融資擔保體系，并通過與銀行進行“總對總”合作，共同為小微企業(yè)和“三農(nóng)”提供較低成本的擔保融資服務，對破解小微企業(yè)、“三農(nóng)”融資難、融資貴問題將起到重要推動作用。

銀保監(jiān)會普惠金融部主任李均鋒表示，作為政策性融資擔?；鸬念I頭羊，這一基金的設立就是希望通過加大財政投入做強政策性融資擔保體系，提高金融機構(gòu)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”的積極性和主動性。

采用政策化導向、市場化方式、專業(yè)化管理模式運作

根據(jù)國務院批復的國家融資擔?；鹪O立方案，國家融資擔?；馂橛邢挢熑喂?，按照政策化導向、市場化方式、專業(yè)化管理模式運作。

——按照公司法和現(xiàn)代企業(yè)制度要求搭建公司治理架構(gòu)。設立股東會、董事會、專職監(jiān)事和經(jīng)營管理層。股東會是基金的最高權力機構(gòu)，確定公司的發(fā)展戰(zhàn)略和決策取向;董事會是基金的經(jīng)營管理決策機構(gòu)，負責指導基金的運營活動，確定基金的業(yè)務方向和風險管理政策，根據(jù)公司章程對重大事項做出決策;專職監(jiān)事負責監(jiān)督基金經(jīng)營和運行;經(jīng)營管理層負責基金運營管理。

——公司組織架構(gòu)體現(xiàn)了精簡高效、扁平化管理的要求。根據(jù)公司成立伊始業(yè)務發(fā)展實際需要，董事會不設專業(yè)委員會，直接對公司管理層，除董事長外，其他董事均為兼職;不設監(jiān)事會，只設專職監(jiān)事1名;公司管理層和內(nèi)設部門也本著精簡高效的原則設置，目前暫設4個部門，今后根據(jù)實際發(fā)展需要再調(diào)整。

——公司治理充分體現(xiàn)了多方參與、發(fā)揮優(yōu)勢的特點。公司董事來自財政部、銀保監(jiān)會、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等多個政府部門和主要股東銀行，專職監(jiān)事由工信部委派，總經(jīng)理由銀保監(jiān)會委派，專業(yè)團隊主要通過市場化選聘，有利于發(fā)揮各方面的優(yōu)勢。

根據(jù)國務院批復的國家融資擔?；鹪O立方案，基金主要以再擔保業(yè)務為主，適當開展股權投資業(yè)務，支持各省(區(qū)、市)開展政府支持的融資擔保業(yè)務。再擔保業(yè)務主要是對符合條件的省級擔保再擔保機構(gòu)提供一定比例的風險分擔，推動形成“國家融資擔保基金—省級擔保再擔保機構(gòu)—轄內(nèi)融資擔保機構(gòu)”三級機構(gòu)與銀行共同參與的業(yè)務聯(lián)動和風險分擔機制，通過降低貸款利率和擔保費率，為符合條件的小微企業(yè)和“三農(nóng)”提供便捷、高效、低成本的貸款。股權投資主要對省級擔保再擔保機構(gòu)注入資本金，增強其資本實力和業(yè)務拓展能力，支持其向下逐級參股融資擔保機構(gòu)或為體系內(nèi)的融資擔保機構(gòu)提供擔保再擔保服務。

為盡快發(fā)揮基金效應，近期國家融資擔保基金準備以再擔保業(yè)務為切入點，分批次與省級擔保再擔保機構(gòu)開展合作，為符合條件的融資擔保業(yè)務提供再擔保。在此基礎上，下一步，再選擇優(yōu)質(zhì)省級擔保再擔保機構(gòu)開展股權投資試點。

引導地方政策性擔保機構(gòu)規(guī)范發(fā)展

據(jù)介紹，省級擔保合作機構(gòu)與基金合作需按照相關規(guī)定要求提出申請，基金在履行盡職調(diào)查、風控審查等程序后，確定合作對象和授信規(guī)模。基金對納入合作范圍的融資擔保業(yè)務，原則上按原擔保金額的20%分擔風險責任，執(zhí)行優(yōu)惠再擔保費率。在此基礎上，對風險控制好、代償少、業(yè)務規(guī)模大的合作機構(gòu)，適當給予風險補償獎勵;對風險控制差、代償多、業(yè)務規(guī)模小的合作機構(gòu)，適當調(diào)減風險補償。

國家融資擔?；鹭撠熑吮硎荆壳?，各地政策性融資擔保機構(gòu)發(fā)展不平衡，功能作用發(fā)揮不夠充分，國家融資擔?；鹣Ｍㄟ^合作和引導，推動地方政策性擔保機構(gòu)逐步實現(xiàn)規(guī)范發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是突出主業(yè)。以服務小微企業(yè)和“三農(nóng)”為主，并逐步達到小微企業(yè)融資擔保金額占比不低于80%，其中單戶授信500萬元及以下融資擔保金額占比不低于50%的政策要求。

二是降低費率。向小微企業(yè)和“三農(nóng)”收取的擔保費率要處于較低水平，不得高于當?shù)卣虮O(jiān)管部門核定的水平，切實降低小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資成本。

三是做大規(guī)模。能夠放大倍數(shù)，做大規(guī)模，切實發(fā)揮服務小微企業(yè)和“三農(nóng)”的功能作用，推動解決融資難問題。

四是控制風險。省級擔保合作機構(gòu)有較為完善的制度設計，有效管控業(yè)務風險;能夠加強內(nèi)部組織機構(gòu)和業(yè)務隊伍建設和內(nèi)部控制，有效防范和減少操作風險和道德風險。

五是銀擔合作。形成風險分擔、利率優(yōu)惠、手續(xù)簡化、信息共享等權利與義務對等的銀擔合作機制。

六是形成體系。構(gòu)建資金實力、業(yè)務規(guī)模和風險管控優(yōu)勢突出，帶動作用明顯，能夠承擔本行政區(qū)域政策性融資擔保任務龍頭機構(gòu)，形成融資擔保機構(gòu)數(shù)量合理、覆蓋基層、功能互補的多層級融資擔保體系。

七是政策支持。政策性擔保機構(gòu)能夠獲得地方政府在資本金補充和風險補償方面的政策支持，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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