中國造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策全文解讀

• 2019年5月31日 LiuMingYue來源：中國消費品工業(yè)司 1413 93
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中國造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策：造紙產(chǎn)業(yè)是與國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展關系密切的重要基礎原材料產(chǎn)業(yè)，紙及紙板的消費水平是衡量一個國家現(xiàn)代化水平和文明程度的標志。

第五十八條 新聞出版業(yè)在保證健康發(fā)展的同時，要合理控制報刊、期刊的發(fā)行規(guī)模;積極發(fā)展以數(shù)字化內(nèi)容、數(shù)字化生產(chǎn)和網(wǎng)絡化為主要特征的新媒體;嚴格執(zhí)行國家技術(shù)標準，控制課本用紙克重;鼓勵一般圖書和期刊的出版降低用紙克重。

第五十九條 倡導節(jié)約型模式，實現(xiàn)包裝材料和制品的輕量化和減量化生產(chǎn)。在包裝制品的設計和生產(chǎn)過程中，鼓勵利用摻有廢紙的紙及紙板生產(chǎn)包裝制品;對于運輸包裝用紙箱，要發(fā)展“低克重、高強度”的瓦楞原紙和紙板;對于銷售包裝用紙箱和紙盒，降低包裝成本，倡導適度包裝，避免過度包裝。

第六十條 適度加大國內(nèi)市場需求的紙及紙板進口量，緩解國內(nèi)造紙原料過度依賴國際市場的局面。

第十二章 其它

第六十一條 維護國內(nèi)公平市場秩序，建立造紙產(chǎn)品進出口預警機制，避免貿(mào)易糾紛。

第六十二條 加強人才隊伍建設，支持企業(yè)培養(yǎng)和吸引科技創(chuàng)新人才以及高級管理人才，全面提高企業(yè)職工素質(zhì)。

第六十三條 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介機構(gòu)作為政府與企業(yè)

的橋梁作用，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的分析與研究，反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議。

第六十四條 本產(chǎn)業(yè)政策涉及相關的法律、法規(guī)、政策、標準等如有修訂，按修訂后的規(guī)定執(zhí)行。

第六十五條 本產(chǎn)業(yè)政策自發(fā)布之日起實施，由國家發(fā)展改革委負責解釋。

附件：

1、我國造紙產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及主要問題

2、我國造紙產(chǎn)業(yè)面臨的形勢

3、名詞解釋

附件1：我國造紙工業(yè)現(xiàn)狀及主要問題

一、 基本情況

我國已成為世界造紙產(chǎn)品的主要生產(chǎn)國和消費國，同時也是世界造紙產(chǎn)品主要進口國，產(chǎn)品自給率達88.7%，基本上滿足國內(nèi)新聞出版、印刷、商品包裝等相關行業(yè)的消費需求。我國紙及紙板生產(chǎn)企業(yè)約有3600家左右，生產(chǎn)能力約7000萬噸。2005年我國規(guī)模以上紙及紙板企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值2622億元，較2000年增長146.7%，年均增長19.8%;資產(chǎn)總計3228億元，較2000年增長61.9%，年均增長10.1%;銷售收入2546億元，較2000年增長152.1%，年均增長20.0%?！笆濉逼陂g，我國造紙工業(yè)進入快速發(fā)展期，主要呈現(xiàn)以下特點。

(一)政策環(huán)境基本建立，林紙一體化發(fā)展形成共識

“十五”期間，國家有關部委將紙漿、紙及紙板列入國家《產(chǎn)

業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中的鼓勵類;為調(diào)整不合理的造紙原料結(jié)構(gòu)，解決造紙業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題，國務院批準了《關于加快造紙工業(yè)原料林基地建設的若干意見》和《全國林紙一體化工程建設“十五”及2010年專項規(guī)劃》。通過規(guī)劃的宣傳和貫徹落實，全社會逐步形成了林紙一體化發(fā)展的共識。隨著一批林紙一體化工程項目的有序?qū)嵤?，造紙工業(yè)發(fā)展進入了一個新的發(fā)展期。

(二)生產(chǎn)消費快速增加，行業(yè)運行質(zhì)量顯著提高

“十五”期間我國紙及紙板消費和生產(chǎn)快速增長，生產(chǎn)量增長速度高于消費量增速，有效滿足了需求。2005年我國紙及紙板消費量為5930萬噸，比2000年增長65.9%，年均增長10.7%，人均年消費量從27.8千克增長為45.0千克，超出亞洲人均消費量約10千克，但與世界人均消費量的56.3千克相比仍有相當大的差距;生產(chǎn)量達5600萬噸，比2000年增長83.6%，年均增長12.9%?！笆濉逼陂g造紙工業(yè)運行質(zhì)量顯著提高。紙及紙板總產(chǎn)值為2622億元，比2000年增長146.7%，年均增長19.8%;增加值由358億元增至727億元，增長103.1%，年均增長15.2%;利稅總額由95.7億元增至225.2億元，增長135.4%，年均增長18.7%;利潤總額由43.9億元增至123.2億元，增長180.6%，年均增長22.9%;實物勞動生產(chǎn)率由29.6噸/人·年提高至73.4噸/人·年，年均增長19.9%。

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