中國造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策全文解讀

• 2019年5月31日 LiuMingYue來源：中國消費品工業(yè)司 1413 93
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中國造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策：造紙產(chǎn)業(yè)是與國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展關系密切的重要基礎原材料產(chǎn)業(yè)，紙及紙板的消費水平是衡量一個國家現(xiàn)代化水平和文明程度的標志。

(三)原料結構有所改善，產(chǎn)品結構進一步優(yōu)化

“十五”期間，我國造紙工業(yè)充分利用國內外兩種資源，原料結構進一步優(yōu)化。木漿比重有所提高，由19%提高至22%;廢紙漿比重快速增長，由41%提高至54%，非木漿比重下降幅度較大，由40%降至24%?！笆濉逼陂g通過調整，紙及紙板產(chǎn)品開始向適應消費需求，由數(shù)量型向質量型轉變。新聞紙、高檔文化辦公用紙、涂布紙及涂布包裝紙板、牛皮箱紙板、中高檔生活用紙等市場急需或短缺的產(chǎn)品得到較快發(fā)展，緩解了供需矛盾。中高檔產(chǎn)品比重由“九五”時期的45%提高到60%以上。

(四)企業(yè)重組力度加大，產(chǎn)業(yè)集中度有所提高

“十五”期間我國造紙企業(yè)重組力度加大，多個有實力的企業(yè)在全國范圍內進行跨省跨地區(qū)收購兼并，向集團化、特色化、多元化方向發(fā)展，一批生產(chǎn)技術裝備先進、產(chǎn)品信譽好、具有資源整合能力和較強競爭力的現(xiàn)代化造紙企業(yè)脫穎而出。目前在深、滬兩地上市的造紙企業(yè)有26家，一批龍頭企業(yè)通過股市融資得到快速發(fā)展。與此同時，民營、外資企業(yè)的市場占有率和行業(yè)影響力不斷提高，已成為我國造紙業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的生力軍，形成多元化爭格局。2005年，年產(chǎn)10萬噸以上造紙企業(yè)90余家，其中年產(chǎn)能30萬噸以上造紙企業(yè)25家，年產(chǎn)能100萬噸以上的造紙企業(yè)7家，行業(yè)前二十名企業(yè)的產(chǎn)量、銷售收入、利稅總額占規(guī)模以上全部企業(yè)上述指標的比重分別為29.2%、32.6%和41.9%。“十五”期間，前二十名企業(yè)產(chǎn)量增加量占總產(chǎn)量增加量的44.1%，

并呈逐步擴大趨勢。

(五)污染防治初見成效，資源消耗進一步降低

“十五”期間，我國造紙企業(yè)積極實施清潔生產(chǎn)，加大環(huán)境治理力度，環(huán)保部門加大了環(huán)境監(jiān)測和對污染問題的查處力度，關停了1500多家能耗高、污染大的制漿造紙企業(yè)。在產(chǎn)量增長高達83.6%的情況下，行業(yè)廢水排放總量僅由2000年的35.3億噸略增至2005年的36.7億噸,占全國重點統(tǒng)計企業(yè)廢水排放總量的比例則由18.6%降至17.0%，其中達標率由53.7%增至91.3%;化學需氧量(COD)排放量由287.7萬噸降至159.7萬噸，占全國重點統(tǒng)計企業(yè)化學需氧量排放總量的比例由44.0%降至32.4%。造紙行業(yè)的環(huán)境污染問題得到了較大程度的緩解，發(fā)展勢頭良好?！笆濉逼陂g，我國造紙工業(yè)的資源消耗有所降低，噸漿、紙及紙板平均綜合能耗由1.55噸標煤降至1.38噸標煤，噸漿、紙及紙板取水量平均由139噸降至約103噸。由于加大了廢紙回收利用，噸紙及紙板消耗原生紙漿由平均541千克降至427千克。

二、存在的主要問題

(一)規(guī)模不合理，規(guī)模效益水平低

2005年世界木漿廠(不含中國)平均規(guī)模為20萬噸，我國擁有木漿制漿能力的企業(yè)50余家，平均規(guī)模僅為年產(chǎn)10萬噸，達到世界平均規(guī)模的企業(yè)只有4家。世界造紙企業(yè)(不含中國)平均規(guī)模為年產(chǎn)8萬噸，我國造紙企業(yè)平均規(guī)模僅為1.9萬噸，達到世界平均規(guī)模的企業(yè)只有80余家。與世界前十位的紙業(yè)公司比較，我國前十名的造紙企業(yè)產(chǎn)量總計僅為其十分之一，銷售額總計僅為其百分之四?？傮w而言，目前我國制漿造紙工業(yè)大型集團少、強勢企業(yè)少，大部分制漿造紙企業(yè)規(guī)模過小。這種狀況使得企業(yè)的規(guī)模效益無法實現(xiàn)，限制了企業(yè)技術水平、裝備水平、產(chǎn)品檔次的提高和污染的有效防治。

(二)優(yōu)質原料缺口大，對外依存度高

隨著紙及紙板消費的增長和現(xiàn)代造紙工業(yè)產(chǎn)能的迅猛增加，國內纖維原料供需矛盾突出，缺口逐年增大。2005年我國紙漿消費總量5200萬噸，其中木漿1130萬噸，非木漿1260萬噸，廢紙漿2810萬噸，分別占紙漿消費總量的22%、24%和54%。國際造紙工業(yè)紙漿消費總量中原生木漿比重平均為63%，而我國木漿消耗中國產(chǎn)木漿比例一直僅為7%左右。從進口依存度看，2005年我國進口木漿759萬噸，進口廢紙1703萬噸，進口木漿和進口廢紙占原料總消耗量的比例由2000年的22.6%提高到40.8%。若將進口商品木漿、廢紙折合成紙和紙板再加上直接進口的紙和紙板，我國2005年5930萬噸的總消費中約47%要依靠進口，影響造紙工業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。林紙一體化發(fā)展雖已形成共識，但仍屬于起

步階段。

(三)資源消耗較高，污染防治任務艱巨

造紙工業(yè)不合理的原料結構和規(guī)模結構以及較低的技術裝備水平，決定了我國造紙工業(yè)的水、能源、物料的消耗較高并成為主要的污染源。就噸漿紙綜合能耗和綜合水耗來看，國際上先進水平為噸漿紙綜合能耗0.9～1.2噸標煤，綜合取水量35～50立方米，我國除少數(shù)企業(yè)或部分生產(chǎn)線達到國際先進水平外，大部分企業(yè)噸漿紙綜合能耗平均為1.38噸左右標煤，綜合取水量平均仍處于103立方米左右高位。2005年造紙工業(yè)廢水排放量36.7億噸，約占全國重點統(tǒng)計企業(yè)廢水排放總量的17.0%，COD排放量159.7萬噸，占全國重點統(tǒng)計企業(yè)COD排放總量的32.4%。其中草漿生產(chǎn)線有堿回收裝置的產(chǎn)量僅占草漿總產(chǎn)量的30.0%，草類制漿COD排放量占整個造紙工業(yè)排放量的60%以上，仍然是主要的污染源。我國造紙工業(yè)面臨的環(huán)保壓力依然很大、污染防治任務十分艱巨。

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