2025年汕頭市十五五規(guī)劃：工商并舉、以貿(mào)促工

汕頭市以“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”為核心戰(zhàn)略，構(gòu)建“工商并舉、以貿(mào)促工”的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。戰(zhàn)略框架上，政府工作報(bào)告明確提出構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展格局，通過(guò)“每月一場(chǎng)演唱會(huì)、體育賽事”等文化IP培育，激活內(nèi)需市場(chǎng)潛力，同時(shí)依托汕汕高鐵、粵東城際鐵路等重大交通項(xiàng)目，深度融入粵港澳大灣區(qū)1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。

一、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與新質(zhì)生產(chǎn)力培育

汕頭市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)智化+新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化”雙輪驅(qū)動(dòng)特征。紡織服裝產(chǎn)業(yè)通過(guò)汕頭國(guó)際紡織城建設(shè)實(shí)現(xiàn)全鏈條升級(jí)，首期項(xiàng)目全面竣工并引入智能印染、數(shù)字化裁剪等先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)附加值提升。玩具創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚焦生產(chǎn)數(shù)字化改造，潮陽(yáng)區(qū)中試基地等平臺(tái)落地，催生智能玩具、教育機(jī)器人等新業(yè)態(tài)。新能源領(lǐng)域，勒門(mén)I海上風(fēng)電擴(kuò)建項(xiàng)目全面投產(chǎn)，配套建設(shè)生物大分子中試基地，形成“風(fēng)電制造—儲(chǔ)能技術(shù)—海洋經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)。新材料產(chǎn)業(yè)以綠色新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，吸引高端電子化學(xué)品、生物基材料等企業(yè)集聚，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)初顯。

二、城市空間重構(gòu)與基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)

城市空間布局呈現(xiàn)“東拓西優(yōu)、南聯(lián)北融”特征。東海岸新城聚焦打造現(xiàn)代化濱海新城，海濱路東延工程通車(chē)后，沿線(xiàn)海景豪宅項(xiàng)目與濱海體育公園形成聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)居住品質(zhì)升級(jí)。西部片區(qū)以“三舊”改造為突破口，陳厝合、夏桂埔等城中村通過(guò)“政府主導(dǎo)+市場(chǎng)運(yùn)作”模式實(shí)施連片開(kāi)發(fā)，新增商品房供應(yīng)中剛需型產(chǎn)品占比超六成。交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，汕汕高鐵接入汕頭站后，形成“高鐵+城際+地鐵”立體網(wǎng)絡(luò)，汕潮揭都市圈“半小時(shí)通勤圈”基本成型。同時(shí)，牛田洋快速通道、南澳聯(lián)絡(luò)線(xiàn)等項(xiàng)目加速推進(jìn)，構(gòu)建起“中心城區(qū)—縣域—鄉(xiāng)鎮(zhèn)”三級(jí)路網(wǎng)體系。

三、文化賦能與城市品牌塑造

據(jù)中研普華產(chǎn)業(yè)研究院《汕頭市“十五五”時(shí)期城市建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展路徑研究報(bào)告》顯示：

文化資源轉(zhuǎn)化呈現(xiàn)“歷史傳承+現(xiàn)代創(chuàng)新”雙軌并行特征。小公園“番客街”通過(guò)“修舊如舊”改造，保留騎樓建筑風(fēng)貌的同時(shí)引入非遺工坊、文創(chuàng)商店等業(yè)態(tài)，成為粵東地區(qū)文化旅游新地標(biāo)。僑鄉(xiāng)文化深度挖掘方面，潮汕歷史文化博覽中心、僑批文物館等場(chǎng)館通過(guò)數(shù)字化展陳技術(shù)，生動(dòng)呈現(xiàn)“海絲文化”歷史脈絡(luò)。同時(shí)，依托“僑”資源優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)華僑文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，吸引海外潮籍藝術(shù)家、設(shè)計(jì)師入駐，推動(dòng)傳統(tǒng)工藝與現(xiàn)代設(shè)計(jì)融合發(fā)展。

四、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化與改革深化

政務(wù)服務(wù)改革聚焦“高效辦成一件事”，通過(guò)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)整合審批事項(xiàng)，高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)辦率提升，實(shí)現(xiàn)“跨域通辦”事項(xiàng)累計(jì)超千項(xiàng)。要素市場(chǎng)化配置改革方面，在綜保區(qū)、高新區(qū)試點(diǎn)“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)模式，工業(yè)用地“拿地即開(kāi)工”比例提升。金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度加大，通過(guò)“政銀企”融資對(duì)接機(jī)制，2025年新增制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款余額增長(zhǎng)，重點(diǎn)支持海上風(fēng)電、智能裝備等領(lǐng)域企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。

五、未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)與挑戰(zhàn)應(yīng)對(duì)

展望2030年，汕頭市將面臨三大發(fā)展趨勢(shì)：其一，產(chǎn)業(yè)層面，新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比突破，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群;其二，城市層面，汕潮揭都市圈同城化效應(yīng)顯現(xiàn)，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)基本建成;其三，開(kāi)放層面，華僑試驗(yàn)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)開(kāi)放平臺(tái)，跨境貿(mào)易便利化水平進(jìn)入全國(guó)前列。

挑戰(zhàn)應(yīng)對(duì)方面，需重點(diǎn)破解三大難題：一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的技術(shù)瓶頸，需通過(guò)建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院破解“卡脖子”問(wèn)題;二是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，需通過(guò)深化“百千萬(wàn)工程”推動(dòng)要素向縣域流動(dòng);三是人才吸引力不足，需通過(guò)優(yōu)化人才政策、建設(shè)國(guó)際人才社區(qū)等措施提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。

汕頭市的城市建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展路徑，既體現(xiàn)了沿海開(kāi)放城市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、空間重構(gòu)、文化賦能等方面的共性特征，又彰顯了僑鄉(xiāng)文化、臨港經(jīng)濟(jì)、生態(tài)治理等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。未來(lái)，隨著重大戰(zhàn)略項(xiàng)目的落地實(shí)施和改革舉措的深化推進(jìn)，這座東南沿海城市有望在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)跨越式提升，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供可復(fù)制的“汕頭樣本”。

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