2017年我國(guó)一季度宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)分析

• 2017年8月24日 YaoEnHua來(lái)源：國(guó)家信息中心 1092 70
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2016年各季度間經(jīng)濟(jì)走勢(shì)基本平穩(wěn)，但總體上呈現(xiàn)出“供給端企穩(wěn)、需求側(cè)疲弱”的特點(diǎn)。工業(yè)生產(chǎn)增速和上年持平，服務(wù)業(yè)增速比上年回落0.4個(gè)百分點(diǎn)，而固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額和外貿(mào)出口實(shí)際增速同比分別放緩3.3、1.0和3.2個(gè)百分點(diǎn)。受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡、金融風(fēng)險(xiǎn)

一、一季度宏觀經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力及走勢(shì)判斷

展望一季度，盡管汽車(chē)制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)將會(huì)有所減速，但是政策性因素、周期性因素和改革紅利等積極效應(yīng)仍在釋放。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策效應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮作用;以雙創(chuàng)、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云服務(wù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等為核心的新動(dòng)能不斷培育壯大;進(jìn)一步擴(kuò)大幸福產(chǎn)業(yè)服務(wù)消費(fèi)等政策將促進(jìn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展;推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、特色小鎮(zhèn)、武漢和鄭州啟動(dòng)國(guó)家中心城市建設(shè)等將催生城市建設(shè)需求;第六批專項(xiàng)建設(shè)基金支撐新開(kāi)工基建項(xiàng)目建設(shè);工業(yè)企業(yè)在長(zhǎng)達(dá)兩年的去庫(kù)存之后開(kāi)始進(jìn)入周期性回補(bǔ)庫(kù)存階段。此外，也存在一些特殊性因素影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，比如，去年閏二月基數(shù)因素，遼寧經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在剔除數(shù)據(jù)造假因素后將有所改善等。我們運(yùn)用多種模型進(jìn)行組合測(cè)算，預(yù)計(jì)一季度GDP將增長(zhǎng)6.6%左右。

(一)三次產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)基本平穩(wěn)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小幅放慢。2017年農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)⒋罅ν七M(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，繼續(xù)推進(jìn)以減玉米為重點(diǎn)的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步調(diào)減“鐮刀彎”等非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)玉米種植面積1000萬(wàn)畝。初步預(yù)計(jì)一季度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本平穩(wěn)，增速微幅回落至2.8%左右。

工業(yè)生產(chǎn)階段性企穩(wěn)。去年，裝備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)9.5%、10.8%和10.5%，均大幅高于整體工業(yè)增速(6.0%)，新動(dòng)能對(duì)工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率繼續(xù)提升。符合消費(fèi)升級(jí)發(fā)展方向的智能手機(jī)、智能電視、集成電路、光電子器件、SUV、新能源汽車(chē)等生產(chǎn)均保持了較高增速。展望一季度，工業(yè)生產(chǎn)將繼續(xù)階段性企穩(wěn)，一是工業(yè)企業(yè)進(jìn)入周期性的庫(kù)存回補(bǔ)階段，去年四季度以來(lái)產(chǎn)成品存貨增速出現(xiàn)回升趨勢(shì)。二是外貿(mào)需求略有改善，1月份PMI新出口訂單指數(shù)達(dá)到50.3，較上月提升0.2，外貿(mào)出口先導(dǎo)指數(shù)也小幅改善。三是高頻數(shù)據(jù)方面，1月份六大發(fā)電集團(tuán)日均耗煤量為61.3萬(wàn)噸，同比延續(xù)正增長(zhǎng)，表明當(dāng)前工業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)仍然比較平穩(wěn)。四是去年同期基數(shù)較低。但是，工業(yè)生產(chǎn)下行壓力仍然很大，產(chǎn)能過(guò)剩與需求疲弱的矛盾依舊突出，原材料價(jià)格過(guò)快上漲侵蝕中下游工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)，車(chē)購(gòu)稅優(yōu)惠力度減弱將會(huì)導(dǎo)致汽車(chē)生產(chǎn)明顯放慢。初步預(yù)計(jì)一季度工業(yè)增加值增長(zhǎng)6.0%左右。

服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)小幅回落。去年，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)7.8%，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到58.2%，比上年提升5.3個(gè)百分點(diǎn)。特別是四季度，大宗商品需求回暖和網(wǎng)購(gòu)快遞帶動(dòng)交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)同比增長(zhǎng)9.9%，分別較前三季度和上年同期加快3.4和6個(gè)百分點(diǎn);“雙創(chuàng)”、“營(yíng)改增”等因素推動(dòng)其他服務(wù)業(yè)同比增長(zhǎng)10.6%，分別較前三季度和上年同期加快1.8和0.6個(gè)百分點(diǎn)。展望一季度，受大宗商品物流需求回暖等因素影響，交通運(yùn)輸業(yè)有望繼續(xù)加快，初步預(yù)計(jì)一季度交通運(yùn)輸業(yè)增長(zhǎng)8%左右，將帶動(dòng)同期服務(wù)業(yè)增速加快約0.4個(gè)百分點(diǎn);隨著居民消費(fèi)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老等幸福產(chǎn)業(yè)有望快速發(fā)展。但是，房地產(chǎn)市場(chǎng)在調(diào)控政策收緊后明顯降溫，預(yù)計(jì)一季度房地產(chǎn)業(yè)將增長(zhǎng)6%左右，下拉同期服務(wù)業(yè)增速減慢約0.4個(gè)百分點(diǎn)。春節(jié)前后央行普遍上調(diào)了各期限逆回購(gòu)操作中標(biāo)利率和常備借貸便利(SLF)利率，貨幣政策開(kāi)始轉(zhuǎn)向穩(wěn)健中性，推動(dòng)金融領(lǐng)域去杠桿，預(yù)計(jì)金融業(yè)增速將難以明顯回升?？傮w來(lái)看，預(yù)計(jì)一季度服務(wù)業(yè)將增長(zhǎng)7.4%左右。

(二)內(nèi)外部市場(chǎng)需求依然低迷

投資下行壓力較大。去年，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8.1%，同比回落1.9個(gè)百分點(diǎn)。月度走勢(shì)呈現(xiàn)出前高、中低、后穩(wěn)的特點(diǎn)。展望一季度，城鎮(zhèn)建設(shè)、專項(xiàng)建設(shè)基金重點(diǎn)支持的基建項(xiàng)目等仍將支撐投資較快增長(zhǎng)，但是在民間投資意愿較低、繼續(xù)推進(jìn)去產(chǎn)能工作、房地產(chǎn)投資資金來(lái)源收緊等因素影響下，固定資產(chǎn)投資將面臨下行壓力。一是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、市場(chǎng)需求偏弱、產(chǎn)能尚未出清的背景下，民間資本投資意愿普遍較低。二是去產(chǎn)能要求控制新增產(chǎn)能投資，或者實(shí)行產(chǎn)能減量置換，或者實(shí)行嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。今年去產(chǎn)能將可能會(huì)擴(kuò)圍至建材、煤電、煉化、造船等行業(yè)，會(huì)明顯抑制這些行業(yè)的投資活動(dòng)。三是房企融資渠道大幅收窄、商品房銷(xiāo)售市場(chǎng)降溫等影響房地產(chǎn)投資后續(xù)資金來(lái)源。預(yù)計(jì)一季度固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)將放緩至8.2%左右。

消費(fèi)需求相對(duì)平穩(wěn)。去年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10.4%，同比回落0.3個(gè)百分點(diǎn)。月度走勢(shì)呈現(xiàn)出前低后高、小幅波動(dòng)的特點(diǎn)。最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到64.6%，較上年提升4.9個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入消費(fèi)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)、消費(fèi)貢獻(xiàn)不斷提高的發(fā)展新階段。但是，一季度消費(fèi)增長(zhǎng)也面臨著一些不利因素，一是住房汽車(chē)兩大消費(fèi)龍頭全線降溫。1月份，30大中城市商品房成交面積同比下跌35.9%，汽車(chē)銷(xiāo)售量同比微增0.2%，增幅放緩7.5個(gè)百分點(diǎn)。二是經(jīng)濟(jì)下行壓力導(dǎo)致就業(yè)質(zhì)量有所下降，居民增收難度加大。三是國(guó)內(nèi)消費(fèi)品的質(zhì)量與安全問(wèn)題加劇消費(fèi)外流現(xiàn)象，特別是春節(jié)期間出國(guó)旅游購(gòu)物明顯增加，春節(jié)期間我國(guó)公民出境旅游總量約615萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)近7%。初步預(yù)計(jì)一季度社會(huì)消費(fèi)品零售總額將增長(zhǎng)10.3%左右。

外貿(mào)需求有所改善。去年，外貿(mào)出口、進(jìn)口分別下降7.7%和5.5%，呈現(xiàn)出逐季改善的態(tài)勢(shì)。今年1月份，外貿(mào)出口、進(jìn)口雙雙由負(fù)轉(zhuǎn)正，分別增長(zhǎng)7.9%和16.7%，貿(mào)易增速回升除了內(nèi)外需略有改善外，主要是受基數(shù)效應(yīng)、價(jià)格因素的影響。展望一季度，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有望小幅改善，受益于大宗商品價(jià)格上漲新興經(jīng)濟(jì)體進(jìn)口能力增強(qiáng)，我國(guó)外貿(mào)支持政策持續(xù)發(fā)力，對(duì)外貿(mào)易將保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。但近期貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，1月30日終裁，美國(guó)將對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的大型洗衣機(jī)征收32.12%至52.51%的反傾銷(xiāo)稅。2月2日，美國(guó)裁定對(duì)華企業(yè)不銹鋼板帶材征收63.86%-76.64%的反傾銷(xiāo)稅率和75.6%-190.71%反補(bǔ)貼稅率。此外，主要考慮到上年同期基數(shù)極低，以及貿(mào)易價(jià)格指數(shù)特別是進(jìn)口價(jià)格的大幅回升，初步預(yù)計(jì)，一季度外貿(mào)出口將增長(zhǎng)6.5%左右，進(jìn)口將增長(zhǎng)10.5%左右。

(三)居民消費(fèi)價(jià)格相對(duì)溫和，工業(yè)品價(jià)格加速上漲

居民消費(fèi)價(jià)格溫和上漲。一方面，人工等成本上升推動(dòng)服務(wù)價(jià)格持續(xù)較快上漲;原材料價(jià)格上漲、物流成本提升等帶來(lái)部分成本推動(dòng)型通脹壓力。另一方面，社會(huì)總供求關(guān)系寬松，PPI難以有效傳導(dǎo)到CPI;貨幣市場(chǎng)利率上行，1月份廣義貨幣增長(zhǎng)11.3%，增幅同比放緩2.7個(gè)百分點(diǎn);暖冬使得鮮菜價(jià)格漲幅低于往年，因而消費(fèi)物價(jià)不具備大幅上漲的基礎(chǔ)。1月份，CPI上漲2.5%，預(yù)計(jì)一季度CPI同比上漲2%左右。

工業(yè)品價(jià)格呈現(xiàn)加速上漲態(tài)勢(shì)。其影響因素為“雙八成”，一是一季度PPI翹尾因素高達(dá)6.1%，約占PPI漲幅的八成左右;二是煤炭、鋼鐵、有色和石化等原材料價(jià)格上漲約占PPI漲幅的八成左右。1月份，PPI同比上漲6.9%，初步預(yù)計(jì)，一季度PPI將上漲7.2%左右。隨著翹尾因素逐季縮小，原材料短期供需扭曲關(guān)系逐步緩解，以及大宗初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)一步大漲的空間有限，PPI全年將呈現(xiàn)出顯著的“前高后低”特征。

二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題

(一)債市匯市聯(lián)動(dòng)可能觸發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)上升

當(dāng)前，我國(guó)債券市場(chǎng)杠桿水平較高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯不足，而美聯(lián)儲(chǔ)加息帶來(lái)的外匯沖擊風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)成為我國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)的觸發(fā)因素，如果處置不當(dāng)，甚至?xí)l(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。一旦美聯(lián)儲(chǔ)超預(yù)期推動(dòng)美元加息進(jìn)程，年內(nèi)人民幣匯率將大概率承壓下行，加大資本外流壓力，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)資金偏緊、市場(chǎng)利率上行，進(jìn)而沖擊債券市場(chǎng)，造成信用債違約現(xiàn)象增多、債券凈融資規(guī)模大幅下降。債券市場(chǎng)融資是直接融資的主要渠道，年新增融資規(guī)模達(dá)3萬(wàn)億左右，占直接融資的70%以上。一旦債市融資功能受阻，債券發(fā)行企業(yè)將被迫轉(zhuǎn)向銀行等間接融資渠道，將抬升融資成本，尤其是會(huì)加劇中小企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)。因此，債市匯市聯(lián)動(dòng)將會(huì)造成流動(dòng)性緊張，加劇企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)上升。

(二)實(shí)體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難仍然較大

近年來(lái)，受外需疲弱、產(chǎn)能過(guò)剩、轉(zhuǎn)型升級(jí)等多重因素影響，我國(guó)實(shí)體企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)十分困難，突出表現(xiàn)在工業(yè)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)放緩、生產(chǎn)速度大幅放緩、企業(yè)效益明顯下滑等方面。截至2016年底，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共37.8萬(wàn)家，比上年底僅增加4783家，遠(yuǎn)低于前四年年均增加1.5萬(wàn)家左右的水平。規(guī)模以上工業(yè)增加值增速?gòu)?014年8%左右滑落到近兩年的6%左右。盡管2016年工業(yè)企業(yè)效益有所好轉(zhuǎn)，但與上年利潤(rùn)下降形成的低基數(shù)有一定關(guān)系，兩年利潤(rùn)平均增速尚不及生產(chǎn)增速。目前，實(shí)體經(jīng)濟(jì)向好的基礎(chǔ)尚不牢固，上游原材料價(jià)格過(guò)快上漲、融資難融資貴、市場(chǎng)需求疲弱、回款速度放慢等拖累著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

(三)房地產(chǎn)市場(chǎng)快速降溫沖擊經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)

近兩年來(lái)，受首付比例和利率下調(diào)、交易環(huán)節(jié)稅收減免、限購(gòu)限貸放寬等政策刺激，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)成交量明顯活躍、量?jī)r(jià)齊漲，出現(xiàn)堪比2005年、2009年的火爆行情。但是，副作用也伴隨而來(lái)，多個(gè)重點(diǎn)城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，資產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn)明顯加大，已經(jīng)影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展和群眾的切身利益。2016年國(guó)慶節(jié)前后，重點(diǎn)城市紛紛出臺(tái)嚴(yán)厲的房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控措施。近期房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)融資渠道明顯收窄，房企債市月均凈融資額從2016年前9個(gè)月的1082億元，下降到近三個(gè)月的不足200億元。房?jī)r(jià)漲幅也明顯放慢，70個(gè)大中城市新建商品住宅、二手住宅價(jià)格環(huán)比漲幅連續(xù)三個(gè)月放慢。房地產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、帶動(dòng)作用大，新一輪房地產(chǎn)調(diào)控政策可能會(huì)對(duì)短期經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)造成負(fù)面沖擊。

(四)成本推動(dòng)型通貨膨脹隱憂有所顯現(xiàn)

近一年來(lái)，煤炭、鋼鐵、有色等工業(yè)原材料價(jià)格快速上漲;國(guó)際大宗商品價(jià)格整體提升疊加人民幣外匯貶值帶來(lái)輸入型通脹壓力;受貨車(chē)“限超令”影響物流運(yùn)輸成本快速上漲;租金、人工、環(huán)保成本持續(xù)上漲。這些原材料等成本的大幅上漲，將會(huì)在一定程度上傳導(dǎo)至下游產(chǎn)品，容易誘發(fā)成本推動(dòng)型通貨膨脹，進(jìn)而會(huì)損害企業(yè)盈利能力、加重居民生活負(fù)擔(dān)，同時(shí)很難采用緊縮政策進(jìn)行有效治理。

此外，美國(guó)特朗普政府政策及美元加息進(jìn)程存在較大不確定性，加大了其政策外溢影響的復(fù)雜程度;全球貿(mào)易保護(hù)主義傾向有所抬頭，涉我貿(mào)易摩擦大幅增加;我國(guó)財(cái)政收入增速持續(xù)放慢，收支矛盾突出;區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化加劇，個(gè)別地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

三、政策建議

建議注重綜合施策、協(xié)同發(fā)力，加快推進(jìn)財(cái)稅、金融、國(guó)有企業(yè)等體制改革方案落地，釋放制度創(chuàng)新紅利和激發(fā)市場(chǎng)活力。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，保持人民幣匯率基本穩(wěn)定，化解關(guān)鍵領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)民間投資活力，健全房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。

(一)加強(qiáng)預(yù)期管理，保持人民幣匯率的基本穩(wěn)定

一是保持人民幣匯率基本穩(wěn)定。短期內(nèi)，央行匯率調(diào)控應(yīng)保持定力，順勢(shì)而為，擇機(jī)引導(dǎo)人民幣貶值風(fēng)險(xiǎn)有序釋放。當(dāng)出現(xiàn)人民幣貶值預(yù)期惡化和貶值風(fēng)險(xiǎn)集中釋放時(shí)，應(yīng)采取適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)干預(yù)，適時(shí)“維穩(wěn)”，防止人民幣匯率超調(diào)。中期看，要加快推動(dòng)人民幣匯率形成機(jī)制市場(chǎng)化改革，逐步增強(qiáng)人民幣匯率浮動(dòng)彈性，做好制度設(shè)計(jì)和政策安排，實(shí)現(xiàn)人民幣匯率制度的順利轉(zhuǎn)型。二是適度加強(qiáng)外匯流出管理。加大對(duì)大額非主業(yè)投資和一些不規(guī)范投資的真實(shí)性、合規(guī)性審核力度，嚴(yán)厲打擊地下錢(qián)莊、逃匯騙購(gòu)匯等違法犯罪活動(dòng)。三是密切跟蹤“黑天鵝”事件，做好預(yù)案研究和政策儲(chǔ)備，防范外匯市場(chǎng)劇烈波動(dòng)和跨境資金大規(guī)模外流風(fēng)險(xiǎn)。

(二)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，下決心處置一批風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

一是把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放在更加重要的位置，堅(jiān)持底線思維，既要讓市場(chǎng)機(jī)制在更大程度上發(fā)揮作用，也要防止市場(chǎng)出現(xiàn)大波動(dòng)。二是進(jìn)一步完善宏觀審慎政策框架，引導(dǎo)信貸合理增長(zhǎng)，促進(jìn)社會(huì)資金“脫虛入實(shí)”，更好地支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是重點(diǎn)化解債券市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。妥善處理企業(yè)債券違約事件，保護(hù)債市的正常融資功能。監(jiān)控債券市場(chǎng)清償風(fēng)險(xiǎn)，防止集中違約，重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)和短期債務(wù)償還風(fēng)險(xiǎn)。有序打破剛性兌付，健全法治化、市場(chǎng)化的違約處置機(jī)制。四是持續(xù)打擊資本市場(chǎng)違法違規(guī)行為，加強(qiáng)稽查執(zhí)法力度，凈化資本市場(chǎng)秩序，保護(hù)投資者權(quán)益。

(三)加強(qiáng)融資服務(wù)，激發(fā)民間投資活力

一是督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，取消不合理的涉企收費(fèi)項(xiàng)目，加大對(duì)小微企業(yè)的融資支持，切實(shí)做到增速、戶數(shù)、申貸獲得率等“三個(gè)不低于”。二是拓寬中小企業(yè)直接融資渠道，降低企業(yè)融資成本。支持符合條件的中小企業(yè)發(fā)行債券融資、首次公開(kāi)發(fā)行上市和再融資，積極推動(dòng)私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，積極穩(wěn)妥發(fā)展“新三板”市場(chǎng)和區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)。研究出臺(tái)幸福產(chǎn)業(yè)系列專項(xiàng)債券、PPP專項(xiàng)債券等創(chuàng)新品種。三是鼓勵(lì)發(fā)展支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)的投資基金，充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，加大對(duì)處于種子期、初創(chuàng)期企業(yè)的融資支持力度。四是發(fā)展政府支持的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，提高擔(dān)保服務(wù)能力，著力緩解小微企業(yè)融資難融資貴。

(四)加強(qiáng)供給調(diào)整，健全房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)效機(jī)制

一是完善地方政府住宅土地供應(yīng)制度，因地制宜調(diào)整優(yōu)化住宅用地規(guī)模，加強(qiáng)住宅土地供應(yīng)信息公開(kāi)力度，強(qiáng)化對(duì)住宅用地供應(yīng)計(jì)劃年度執(zhí)行情況的考核監(jiān)督。二是完善房地產(chǎn)相關(guān)財(cái)稅制度改革，建立健全覆蓋住房交易、保有等環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)稅制。三是完善住宅金融制度，加大對(duì)中低收入人群購(gòu)房融資的支持力度，研究成立住宅金融銀行。四是加快推進(jìn)戶籍制度改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷擴(kuò)大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等基本公共服務(wù)覆蓋面。五是優(yōu)化公共資源均衡配置制度，適當(dāng)增加中小城市公共產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)人口合理流動(dòng)。

(五)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)，預(yù)防成本推動(dòng)型通脹

一是嚴(yán)格落實(shí)穩(wěn)健中性的貨幣政策，加強(qiáng)流動(dòng)性管理，促進(jìn)貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)。二是完善供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)方式。堅(jiān)持用市場(chǎng)、法治的辦法推進(jìn)去產(chǎn)能工作，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造條件推動(dòng)企業(yè)兼并重組。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好去產(chǎn)能、保供應(yīng)、穩(wěn)價(jià)格的關(guān)系。三是降低貨物流通成本。清理規(guī)范流通環(huán)節(jié)收費(fèi)，重點(diǎn)取消一批過(guò)橋過(guò)路等相關(guān)收費(fèi)，適度降低貨運(yùn)車(chē)輛的高速公路通行費(fèi)。四是加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查和反價(jià)格壟斷執(zhí)法，重點(diǎn)打擊惡意囤積、哄抬價(jià)格以及合謀漲價(jià)、串通漲價(jià)等違法行為。五是加強(qiáng)商品期貨和電子交易市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊操縱市場(chǎng)等違法違規(guī)行為，抑制過(guò)度投機(jī)。

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