滬自貿(mào)港方案已上報部委 貿(mào)易試驗區(qū)將擁有更大改革自主權

• 2017年11月13日 lihuizhen來源：經(jīng)濟參考報 461 24
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目前,上海市已將建設自由貿(mào)易港的方案報送至國家有關部委征求意見。下一步浦東將會同有關部門做好區(qū)域圍網(wǎng)、監(jiān)管平臺建設等工作,為正式啟動做好準備。

上海自貿(mào)港已經(jīng)上報部委，這對國際貿(mào)易來說可真是一個天大的好消息。

記者日前采訪多位參與上海自貿(mào)試驗區(qū)的一線建設者和專家學者獲悉,上海市已將建設自由貿(mào)易港的方案報送至國家有關部委征求意見。與自貿(mào)試驗區(qū)相比,自由貿(mào)易港有望在一線(國境線)放開方面取得新突破,將取消或最大程度簡化入?yún)^(qū)貨物的貿(mào)易管制措施,有望實現(xiàn)不報關、不完稅、轉口貿(mào)易也不受限制。此外,國際融資租賃等離岸產(chǎn)業(yè)也將成為上海自貿(mào)港的一大亮點。

“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權,探索建設自由貿(mào)易港”,十九大報告的這一提法,引起各方熱議。據(jù)了解,目前上海、浙江、福建、廣東等多地都在啟動或醞釀探索自由貿(mào)易港。從進度來看,上海無疑走在了前面。近期,商務部表示,正會同上海市和相關部門研究制定設立自由貿(mào)易港的有關建設方案。

“目前,上海市已將建設自由貿(mào)易港的方案報送至國家有關部委征求意見。下一步浦東將會同有關部門做好區(qū)域圍網(wǎng)、監(jiān)管平臺建設等工作,為正式啟動做好準備?！苯?浦東新區(qū)區(qū)長、上海自貿(mào)區(qū)管委會常務副主任杭迎偉在向浦東新區(qū)政協(xié)通報情況時表示。

據(jù)悉,作為國內首個自貿(mào)試驗區(qū),建設自由貿(mào)易港被視為上海自貿(mào)試驗區(qū)3.0版的重要突破口。

根據(jù)今年3月公布的《全面深化中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》,上海將在洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域內,設立“自由貿(mào)易港區(qū)”。

何為自由貿(mào)易港?國務院副總理汪洋10日在人民日報撰文稱,自由港是設在一國(地區(qū))境內關外、貨物資金人員進出自由、絕大多數(shù)商品免征關稅的特定區(qū)域,是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。他在文中表示,我國海岸線長,離島資源豐富。探索建設中國特色的自由貿(mào)易港,打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地,對于促進開放型經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。

商務部研究院國際市場研究所副所長白明等專家表示,自由貿(mào)易港一般擁有“一線(國境線)放開、二線(與非自由貿(mào)易港的連接線)管住、區(qū)內自由”的特征。

當前,世界著名的自由貿(mào)易港包括中國香港、新加坡、鹿特丹、迪拜等。以新加坡為例,其通過電子系統(tǒng)處理貿(mào)易報關,99%可以在10分鐘內處理完畢,每年節(jié)省的貿(mào)易成本高達上十億美元。

“簡而言之,自由貿(mào)易港就是自貿(mào)區(qū)中的自貿(mào)區(qū)?！眳⑴c自貿(mào)區(qū)建設的浦東政協(xié)委員、洋山海關關長顧紅梅表示,與自貿(mào)試驗區(qū)相比,自由貿(mào)易港比較大的變化發(fā)生在一線管理的放開程度上。依托信息化監(jiān)管手段,自由貿(mào)易港將取消或最大程度簡化入?yún)^(qū)貨物的貿(mào)易管制措施,最大程度簡化一線申報手續(xù),大幅提升貿(mào)易便利化水平。

“原來的自貿(mào)區(qū)雖然豁免了關稅,但貨物在區(qū)內的流動仍是受約束的,這就給發(fā)展轉口貿(mào)易等業(yè)務造成了障礙。相比之下,自由貿(mào)易港不報關、不完稅、轉口貿(mào)易也不受限制。”杭迎偉說。

專家表示,除了貿(mào)易,自由貿(mào)易港還可以實施符合國際慣例的金融、外匯、投資和出入境等管理制度,從而營造出一種“境內離岸”的環(huán)境?！昂芏鄮в须x岸特征的產(chǎn)業(yè),如國際融資租賃、國際船舶登記和國際中轉等,都將迎來發(fā)展機遇?！鳖櫦t梅說。

上海市金融辦主任鄭楊表示,對于自由貿(mào)易港來說,金融可以發(fā)揮重要作用,比如,在自由貿(mào)易港完善資金流動的便利措施;優(yōu)化本外幣一體的跨境資金服務;跨境人民幣產(chǎn)品的創(chuàng)新力度還可以加強;允許金融機構創(chuàng)新境外融資方式來支持自由貿(mào)易港。業(yè)內指出,自由貿(mào)易港的這些特征,將給市場主體的創(chuàng)新活動帶來很大的施展空間,也引發(fā)資本市場的高度關注。

值得關注的是,與自貿(mào)試驗區(qū)一樣,上海正在建設的自由貿(mào)易港,并不是自家的自留地,而是服務于整個國家對外開放的戰(zhàn)略。與“一帶一路”建設和長江經(jīng)濟帶發(fā)展結合起來,也將成為上海自由貿(mào)易港新的使命。

“上海要建設的自由貿(mào)易港區(qū),不是保稅區(qū)或者海關特殊監(jiān)管區(qū)域的簡單升級版,而是對標國際最高水平,率先探索更高標準、更高水平的經(jīng)濟管理體制機制。”在今年下半年舉行的上海市人大常委會會議上,上海市政府表示。

國務院發(fā)展研究中心副主任隆國強對記者表示,下一步,要以更大的改革決心和力度,繼續(xù)發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)的作用,并在此基礎上打造新的開放高地,探索自由貿(mào)易港。在他看來,自由貿(mào)易港不一定單指海港,內陸港、空港也都可以,應該是開放程度更高的地區(qū),在國家授權后展開更高水平的開放試驗。華中科技大學自貿(mào)區(qū)研究中心執(zhí)行主任陳波認為,自由貿(mào)易港的建設需要循序漸進,在沿海先試先行后,再進行復制推廣。

商務部新聞發(fā)言人高峰日前介紹,目前,按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署,商務部正會同相關省市和部門,在高標準高水平建設自貿(mào)試驗區(qū)的基礎上,圍繞建立自由貿(mào)易港區(qū)積極開展工作。

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