國(guó)資委要求央企健全PPP業(yè)務(wù)管控體系 央企PPP業(yè)務(wù)重大決策將實(shí)施終身追責(zé)制度

• 2017年11月26日 lihuizhen來源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 1001 63
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一位PPP專家告訴記者，此文充分反映了國(guó)資委的審慎態(tài)度和專業(yè)精神。一是響應(yīng)中央號(hào)召，重視風(fēng)險(xiǎn)防控;其次是謹(jǐn)慎評(píng)價(jià)PPP，積極正面;三是沒有將矛頭指向政府類付費(fèi)項(xiàng)目。

PPP(Public-Private Partnership)，又稱PPP模式，即政府和社會(huì)資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。在該模式下，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

財(cái)政部強(qiáng)調(diào)規(guī)范PPP之時(shí)，國(guó)資委也在強(qiáng)化對(duì)央企投資PPP業(yè)務(wù)的監(jiān)管。

近日，國(guó)資委正式下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的通知》(以下簡(jiǎn)稱通知)，通知要求央企健全PPP業(yè)務(wù)管控體系，妥善開展PPP業(yè)務(wù)。將PPP項(xiàng)目納入企業(yè)年度投資計(jì)劃管理，嚴(yán)控非主業(yè)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目投資。在通過財(cái)政可承受能力論證的項(xiàng)目中，優(yōu)先選擇發(fā)展改革、財(cái)政等部門的入庫項(xiàng)目，不得參與付費(fèi)來源缺乏保障的項(xiàng)目。對(duì)PPP業(yè)務(wù)重大決策實(shí)施終身責(zé)任追究制度。

一位PPP專家告訴記者，此文充分反映了國(guó)資委的審慎態(tài)度和專業(yè)精神。一是響應(yīng)中央號(hào)召，重視風(fēng)險(xiǎn)防控;其次是謹(jǐn)慎評(píng)價(jià)PPP，積極正面;三是沒有將矛頭指向政府類付費(fèi)項(xiàng)目。

E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤認(rèn)為，可以預(yù)期的是結(jié)合財(cái)政部對(duì)PPP的規(guī)范要求和對(duì)純政府付費(fèi)項(xiàng)目的審慎推進(jìn)要求，未來央企尤其是建筑類央企在PPP領(lǐng)域的突飛猛進(jìn)的狀況會(huì)有所改變，對(duì)于轉(zhuǎn)型運(yùn)營(yíng)較早謀劃的企業(yè)可能會(huì)在項(xiàng)目數(shù)量減少的情況下反而由于本身的相對(duì)實(shí)力增長(zhǎng)獲得更大的相對(duì)份額和未來持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力。此外，前期應(yīng)該有些簽約項(xiàng)目可能無法落地，而未來可以落地的項(xiàng)目雖然數(shù)量減少，但總體品質(zhì)應(yīng)有所提升。

通知還要求納入中央企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控范圍的企業(yè)集團(tuán)，累計(jì)對(duì)PPP項(xiàng)目的凈投資(直接或間接投入的股權(quán)和債權(quán)資金、由企業(yè)提供擔(dān)保或者增信的其他資金之和，減去企業(yè)通過分紅、轉(zhuǎn)讓等收回的資金)原則上不得超過上一年度集團(tuán)合并凈資產(chǎn)的50%，不得因?yàn)殚_展PPP推高負(fù)債率。還要求明確相關(guān)子企業(yè)PPP業(yè)務(wù)規(guī)模上限，資產(chǎn)負(fù)債率高于85%或者2年連續(xù)虧損的子企業(yè)不得單獨(dú)投資PPP項(xiàng)目。

薛濤表示，此次通知某些部分是符合近年來國(guó)資管理的總的主線的，比如強(qiáng)化集團(tuán)管控、過程管控和依法合規(guī)、強(qiáng)調(diào)主業(yè)清晰和戰(zhàn)略引領(lǐng)等，對(duì)PPP的合規(guī)性有了更突出的重視，包括強(qiáng)調(diào)財(cái)承評(píng)價(jià)和優(yōu)先考慮入庫項(xiàng)目等。在中央降杠桿的大趨勢(shì)下，提出了凈投資(包括來自擔(dān)保增信資金)不得超過合并凈資產(chǎn)的50%的要求。

通知要求落實(shí)股權(quán)投資資金來源。各企業(yè)要嚴(yán)格遵守國(guó)家重大項(xiàng)目資本金制度，合理控制杠桿比例，做好擬開展PPP項(xiàng)目的自有資金安排，可根據(jù)項(xiàng)目需要引入優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同度高的其他非金融投資方;吸引各類股權(quán)類受托管理資金、保險(xiǎn)資金、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金等參與投資，多措并舉加大資本金投入，但不得通過引入“明股實(shí)債”類股權(quán)資金或者購(gòu)買劣后級(jí)份額等方式承擔(dān)應(yīng)由其他方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。

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