兩項(xiàng)外廢管理規(guī)定近日落地 至少有5處內(nèi)容作出調(diào)整

• 2017年12月21日 LiuFeng來源：中國好包裝網(wǎng) 583 33
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  2018-2023年中國廢紙行業(yè)發(fā)展前景分析及投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測報(bào)告

  中國政府推進(jìn)的“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶和多個(gè)自由貿(mào)易區(qū)逐步形成，將促使我國廢紙產(chǎn)業(yè)面向國內(nèi)國際兩個(gè)市場，同時(shí)也必須要適應(yīng)這種局勢變化對(duì)廢紙產(chǎn)業(yè)形成的“雙刃劍”作用。要利用好后續(xù)相應(yīng)關(guān)稅稅...

前幾日，環(huán)保部頒布了《進(jìn)口廢紙環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》，將10月份頒布的意見稿中生產(chǎn)能力30萬噸/年的產(chǎn)量門檻降為5萬噸/年。同時(shí)頒布的另一份文件-《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》則對(duì)“審批”、“許可證”、“受理時(shí)間”等方面作出調(diào)整。

前幾日，環(huán)保部頒布了《進(jìn)口廢紙環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》，將10月份頒布的意見稿中生產(chǎn)能力30萬噸/年的產(chǎn)量門檻降為5萬噸/年。

同時(shí)頒布的另一份文件-《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》則對(duì)“審批”、“許可證”、“受理時(shí)間”等方面作出調(diào)整。與此前發(fā)布的意見稿相比，兩份文件至少有5處內(nèi)容作出調(diào)整，明顯放寬了政策條款，極大地避免了未來因競爭國廢而帶來的行情劇烈波動(dòng)。

調(diào)整一：企業(yè)產(chǎn)能門檻降低，受影響紙廠由88家降至20家以下

意見稿：申請(qǐng)進(jìn)口廢紙?jiān)S可的加工利用企業(yè)生產(chǎn)能力應(yīng)不小于30萬噸/年，并具有與加工利用能力相適應(yīng)的制漿、造紙等生產(chǎn)加工設(shè)備。

正式文件：申請(qǐng)進(jìn)口廢紙?jiān)S可的加工利用企業(yè)生產(chǎn)能力應(yīng)不小于5萬噸/年，并具有與加工利用能力相適應(yīng)的制漿、造紙等生產(chǎn)加工設(shè)備。

調(diào)整：30萬噸/年的產(chǎn)量門檻降為5萬噸/年。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，如果以意見稿中的30萬噸年產(chǎn)能為標(biāo)準(zhǔn)，將影響88家紙廠，涉及額度約為282.85萬噸。而以5萬噸年產(chǎn)能為標(biāo)準(zhǔn)，則受影響的紙廠不足20家，且多為特種紙工廠或不以造紙為主營業(yè)務(wù)的公司。因此，此項(xiàng)變動(dòng)對(duì)小紙廠使用進(jìn)口廢紙的渠道影響不大，將極大地避免未來因?yàn)楦偁巼鴱U而帶來的行情劇烈波動(dòng)。

調(diào)整二：審批條款更改，政策執(zhí)行留有余地

意見稿：環(huán)境保護(hù)部根據(jù)固管中心的技術(shù)審查意見，按照減量審批的原則，在10個(gè)工作日內(nèi)對(duì)進(jìn)口固體廢物的申請(qǐng)進(jìn)行審定。

正式文件：環(huán)境保護(hù)部根據(jù)固管中心的技術(shù)審查意見，在10 個(gè)工作日內(nèi)對(duì)進(jìn)口固體廢物的申請(qǐng)進(jìn)行審定。

調(diào)整：刪除了“按照減量審批的原則”字樣。

“減量審批”字樣的刪除，保留了政策的靈活性，將為未來政策的執(zhí)行留有余地，對(duì)紙廠而言，是一件較為有利的事情。

調(diào)整三：變動(dòng)許可證發(fā)放條框，降低了市場風(fēng)險(xiǎn)

意見稿：環(huán)境保護(hù)部委托固管中心將固體廢物進(jìn)口許可證按季度分批郵寄至省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門，由省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門代為發(fā)放。

正式文件：環(huán)境保護(hù)部委托固管中心將固體廢物進(jìn)口許可證郵寄至省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門，由省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門代為發(fā)放。

調(diào)整：刪除了“按季度分批”字樣。

“按季度分批”字樣的刪除，降低了市場短期需求變化大、價(jià)格不斷波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，減小了市場的不確定性，對(duì)于避免未來國廢緊張，維護(hù)市場穩(wěn)定具有一定的積極意義。

調(diào)整四：受理時(shí)間延后，紙廠考慮因素增多

意見稿：每年11月15日起，可受理下一年度限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物進(jìn)口申請(qǐng)，同時(shí)，不再受理當(dāng)年固體廢物進(jìn)口申請(qǐng)。

正式文件：每年12 月1 日起，受理下一年度固體廢物進(jìn)口申請(qǐng)，同時(shí)，不再受理當(dāng)年固體廢物進(jìn)口申請(qǐng)。

調(diào)整：受理時(shí)間由每年11月15日起改為每年12 月1 日起。

受理時(shí)間延后了半個(gè)月，令紙廠在申請(qǐng)進(jìn)口廢紙時(shí)考慮的因素增多，除了要抓緊時(shí)間申請(qǐng)來年的進(jìn)口廢紙，還要保證來年的進(jìn)口廢紙夠用。

調(diào)整五：監(jiān)督管理大改，企業(yè)規(guī)范運(yùn)營管理需自覺

意見稿：省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)本地區(qū)進(jìn)口固體廢物加工利用企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并及時(shí)對(duì)限制進(jìn)口類固體廢物加工利用企業(yè)出具監(jiān)督管理情況表，作為審查申請(qǐng)單位是否有違法行為的重要依據(jù)。

正式文件：省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)申請(qǐng)進(jìn)口限制進(jìn)口類固體廢物的加工利用企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。對(duì)檢查合格的企業(yè)，省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門及時(shí)出具監(jiān)督管理情況表，作為審查申請(qǐng)單位是否有違法行為的重要依據(jù)。省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)進(jìn)口限制進(jìn)口類固體廢物的加工利用企業(yè)，每季度至少開展一次日常現(xiàn)場監(jiān)督檢查，嚴(yán)控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在環(huán)境違法行為且受到行政處罰的，應(yīng)逐級(jí)上報(bào)至環(huán)境保護(hù)部，并抄送固管中心。

調(diào)整：將“對(duì)限制進(jìn)口類固體廢物加工利用企業(yè)”改為“對(duì)檢查合格的企業(yè)”，同時(shí)增加了“每季度至少開展一次日常現(xiàn)場監(jiān)督檢查，嚴(yán)控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在環(huán)境違法行為且受到行政處罰的，應(yīng)逐級(jí)上報(bào)至環(huán)境保護(hù)部，并抄送固管中心”的規(guī)定。

提高了對(duì)申請(qǐng)進(jìn)口廢紙企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，很有可能會(huì)形成以排污許可證制度為核心的協(xié)調(diào)整合行業(yè)的環(huán)保政策體系，從而完善外廢準(zhǔn)入機(jī)制。

由以上幾方面調(diào)整可見，與《進(jìn)口廢紙環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定（征求意見稿）》相比，近期頒布的《進(jìn)口廢紙環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》、《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》的嚴(yán)格程度低于市場預(yù)期，降低了申請(qǐng)進(jìn)口廢紙企業(yè)的門檻，但也對(duì)企業(yè)自身的運(yùn)營規(guī)范管理等方面提出了更高的要求。

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