中美貿(mào)易摩擦如何解決 兩大原則不可妥協(xié)

• 2018年4月11日 YaoEnHua來(lái)源：中國(guó)化工網(wǎng) 1237 80
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  2018-2023年中國(guó)陶器工藝行業(yè)市場(chǎng)全景調(diào)研及投資價(jià)值評(píng)估咨詢報(bào)告

  陶器工藝行業(yè)研究報(bào)告旨在從國(guó)家經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略入手，分析陶器工藝未來(lái)的政策走向和監(jiān)管體制的發(fā)展趨勢(shì)，挖掘陶器工藝行業(yè)的市場(chǎng)潛力，基于重點(diǎn)細(xì)分市場(chǎng)領(lǐng)域的深度研究，提供對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、...

4月3日(北京時(shí)間4月4日凌晨)，美國(guó)貿(mào)易代表署不顧中國(guó)政府多次警告，依據(jù)其301調(diào)查報(bào)告，公布了對(duì)從中國(guó)進(jìn)口約值500億美元的產(chǎn)品征收25%關(guān)稅的產(chǎn)品公示清單。北京時(shí)間4日下午，即不到24小時(shí)后，中國(guó)政府立即公布了對(duì)來(lái)自美國(guó)進(jìn)口的約值500億美元的108項(xiàng)產(chǎn)品征收25%3

4月3日(北京時(shí)間4月4日凌晨)，美國(guó)貿(mào)易代表署不顧中國(guó)政府多次警告，依據(jù)其301調(diào)查報(bào)告，公布了對(duì)從中國(guó)進(jìn)口約值500億美元的產(chǎn)品征收25%關(guān)稅的產(chǎn)品公示清單。北京時(shí)間4日下午，即不到24小時(shí)后，中國(guó)政府立即公布了對(duì)來(lái)自美國(guó)進(jìn)口的約值500億美元的108項(xiàng)產(chǎn)品征收25%關(guān)稅的清單，同等規(guī)模，同等力度。同時(shí)將美國(guó)301調(diào)查和單方征稅向WTO起訴。與此同時(shí)，中國(guó)商務(wù)部副部長(zhǎng)王受文表示，如果愿意談判，大門始終打開。消息傳來(lái)，國(guó)人一邊倒地強(qiáng)烈支持，高度評(píng)價(jià)。這同美國(guó)國(guó)內(nèi)許多行業(yè)和協(xié)會(huì)呼吁特朗普政府放棄單邊關(guān)稅行為恰成對(duì)照。4日，中國(guó)駐美大使崔天凱會(huì)見(jiàn)美國(guó)代理國(guó)務(wù)卿沙利文，要求美方停止301調(diào)查，通過(guò)對(duì)話協(xié)商方式同中方解決有關(guān)分歧。4月5日，特朗普又變本加厲，聲稱要對(duì)1000億來(lái)自中國(guó)的產(chǎn)品征收關(guān)稅。同時(shí)表示愿意談判。中國(guó)商務(wù)部當(dāng)日強(qiáng)硬回應(yīng)：堅(jiān)決回?fù)?，不惜任何代價(jià)!并再次重申，我們不想打，但不怕打貿(mào)易戰(zhàn)。

4月8日，特朗普一改口氣，發(fā)推特稱，不管兩國(guó)在貿(mào)易爭(zhēng)端上發(fā)生什么事，他和習(xí)主席永遠(yuǎn)是朋友。中國(guó)將取消貿(mào)易壁壘，因?yàn)檫@是正確的做法。稅收將是互惠的，雙方將就知識(shí)產(chǎn)權(quán)達(dá)成協(xié)議。兩國(guó)都會(huì)有美好的未來(lái)。對(duì)此，我們需要聽(tīng)其言，觀其行。

中美貿(mào)易緊張局勢(shì)成了最近媒體最熱的話題。各種看法可謂見(jiàn)仁見(jiàn)智。但有人不完全理解，為什么中國(guó)如此強(qiáng)硬回應(yīng)，以同等力度、同等規(guī)模進(jìn)行反制，奉陪到底呢?難道不怕?lián)p失嗎?

原因很清楚，這不是簡(jiǎn)單的多少億美元的貿(mào)易限制，而是關(guān)系到世貿(mào)規(guī)則還有沒(méi)有用，多邊貿(mào)易體制還能不能維護(hù)的重大原則問(wèn)題。世貿(mào)規(guī)則不可侵犯。這是第一個(gè)大原則。它更關(guān)系到中國(guó)有沒(méi)有權(quán)利發(fā)展新興和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造2025的這一關(guān)乎中華民族偉大復(fù)興的偉大戰(zhàn)略。這是第二個(gè)大原則。

第一個(gè)大原則：世貿(mào)規(guī)則不可侵犯

特朗普政府對(duì)中國(guó)實(shí)行301調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上實(shí)施單邊關(guān)稅，完全無(wú)視世貿(mào)基本規(guī)則。中國(guó)政府在美國(guó)301關(guān)稅清單公布后做的第一件事是立即訴諸WTO，并立即進(jìn)入其爭(zhēng)端解決機(jī)制程序。根據(jù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定爭(zhēng)端解決機(jī)制第22-23條形成的WTO《爭(zhēng)端解決規(guī)則與程序的諒解》，禁止任何一個(gè)成員實(shí)施單方限制或關(guān)稅。美國(guó)是WTO成員國(guó)，在這上面是簽過(guò)字的。1998年美國(guó)曾對(duì)歐盟發(fā)起301調(diào)查。歐盟則訴諸WTO并勝訴。美國(guó)因此承諾不再離開世貿(mào)規(guī)則體系實(shí)施301調(diào)查。如今它可以無(wú)視WTO規(guī)則和自己的承諾，僅僅根據(jù)其國(guó)內(nèi)法，單方面對(duì)其他成員進(jìn)行調(diào)查，征收關(guān)稅。美國(guó)單方面征收鋼鋁稅，本來(lái)是非法的，無(wú)效的，完全應(yīng)該訴諸WTO予以制止。但韓國(guó)沒(méi)有這樣做，而是單獨(dú)跟美國(guó)談判，用美韓自貿(mào)協(xié)定上的讓步換取“豁免“。這樣一來(lái)，美國(guó)鋼鋁稅成為合法的、有效的，WTO則放在一邊。美國(guó)301調(diào)查和對(duì)500億中國(guó)產(chǎn)品征稅更是完全背離WTO規(guī)則。如果中國(guó)政府也委曲求全，問(wèn)問(wèn)美國(guó)有什么條件，盡量滿足，以求”豁免“，那WTO還有用嗎?

特朗普政府一年多來(lái)實(shí)行美國(guó)第一的單邊主義，對(duì)多邊規(guī)則提出諸多不滿。由于美國(guó)反對(duì)，2017年7月G20漢堡峰會(huì)未能就支持自由貿(mào)易、反對(duì)保護(hù)主義達(dá)成一致。這是G20歷史上未曾有過(guò)的。2017年12月在不宜諾斯艾利斯舉行的第十一次WTO部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，由于缺乏美國(guó)的支持，大會(huì)基本上無(wú)果而終。最近特朗普政府接連推行的鋼鋁稅、對(duì)華301調(diào)查和大面積關(guān)稅，加上韓國(guó)等過(guò)明哲保身，已使WTO多邊規(guī)則的權(quán)威性和有效性大打折扣。

戰(zhàn)后經(jīng)歷幾代人努力好容易建立起來(lái)的多邊貿(mào)易體制正遭受特朗普政府單邊主義和人保護(hù)主義的嚴(yán)重沖擊。3月19-20日于新德里舉行的WTO非正式會(huì)議上，大會(huì)主席、印度貿(mào)易部長(zhǎng)普拉布對(duì)美國(guó)單邊行動(dòng)給WTO信譽(yù)帶來(lái)嚴(yán)重威脅表示深刻的擔(dān)憂。世貿(mào)組織總干事阿澤維多則呼吁成立一個(gè)聯(lián)合陣線回應(yīng)美國(guó)單邊關(guān)稅。3月23日至26日舉行的WTO貨物貿(mào)易理事會(huì)會(huì)議上，40多個(gè)成員警告美國(guó)的單邊行為。而如果它陷入停頓和無(wú)力狀態(tài)，聽(tīng)?wèi){單個(gè)成員任意升級(jí)保護(hù)主義。世界貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)將陷入新的混亂，其深遠(yuǎn)后果將非常嚴(yán)重。上世紀(jì)30年代，也是起源于美國(guó)的《1930年關(guān)稅法》(又稱斯穆特-霍利法)，規(guī)定大幅度提高美國(guó)關(guān)稅水平，以保護(hù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)。1932年美國(guó)平均進(jìn)口關(guān)稅水平達(dá)到53.2%。英法加拿大迅速做出反制，也大幅提高了關(guān)稅水平。結(jié)果1929-1933年，美國(guó)出口下降了69%，進(jìn)口下降了66%，世界貿(mào)易下降了66%。在很大程度上加劇了大蕭條。

因此，當(dāng)前美國(guó)挑起的這場(chǎng)單邊保護(hù)主義行動(dòng)，是一場(chǎng)多邊主義和單邊主義、全球化自由貿(mào)易與保護(hù)主義的嚴(yán)重斗爭(zhēng)。它關(guān)系到全球化和世界自由貿(mào)易規(guī)則體系的未來(lái)。支持全球化，維護(hù)WTO為中心的多邊貿(mào)易體制，是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一再重申的堅(jiān)定立場(chǎng)，也是中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)責(zé)任。如果這時(shí)中國(guó)政府不挺身而出，堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)301調(diào)查和單邊關(guān)稅，毫不猶豫地把它們關(guān)進(jìn)WTO籠子里，全力挽救多邊貿(mào)易機(jī)制，中國(guó)就不能算負(fù)責(zé)任的大國(guó)。

第二個(gè)大原則：中國(guó)發(fā)展權(quán)利和正當(dāng)利益不容侵犯。

仔細(xì)看一下美國(guó)貿(mào)易代表署公布的對(duì)中國(guó)1300多項(xiàng)產(chǎn)品征稅25%的清單，可以發(fā)現(xiàn)，這同301調(diào)查沒(méi)有多大關(guān)系。因?yàn)?01調(diào)查是覆蓋技術(shù)轉(zhuǎn)讓和知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，不是產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域。如果中國(guó)存在報(bào)告所說(shuō)的問(wèn)題，相應(yīng)的行動(dòng)是對(duì)強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓的案例告到WTO，WTO與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)權(quán)措施協(xié)定(TRIPS)，和與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定(TRIMS)對(duì)所有這些問(wèn)題都有清楚而完整的規(guī)定。按照其中相關(guān)規(guī)定進(jìn)行判定和處理，本來(lái)并非難事。對(duì)于侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，訴諸法律，根據(jù)造成的損失予以賠償。關(guān)稅針對(duì)的是產(chǎn)品貿(mào)易中有無(wú)違規(guī)低價(jià)傾銷或違規(guī)補(bǔ)貼，兩者是兩個(gè)領(lǐng)域。這同特朗普不斷指責(zé)的美國(guó)對(duì)華巨額貿(mào)易逆差也沒(méi)有關(guān)系，而是同市場(chǎng)準(zhǔn)入有關(guān)。市場(chǎng)準(zhǔn)入則屬于投資范圍。為什么最后結(jié)果卻是對(duì)中國(guó)輸往美國(guó)的產(chǎn)品征25%的關(guān)稅?這里的邏輯實(shí)在看不明白。不僅邏輯上，事實(shí)上也看不明白。這1300項(xiàng)產(chǎn)品包括鋼坯、線材、家用洗碗機(jī)、鍋爐、花邊針織機(jī)、生產(chǎn)糖果和巧克力的設(shè)備，301調(diào)查報(bào)告并沒(méi)有覆蓋這些產(chǎn)品。?？梢?jiàn)，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品大面積征稅，特朗普政府另有目的。301調(diào)查不過(guò)是個(gè)表面程序罷了。

這1300多項(xiàng)產(chǎn)品中，最重要的有這幾方面：第一，航空設(shè)備。包括飛機(jī)(自重15噸和15噸以上)、直升機(jī)(自重2噸和2噸以上)、飛機(jī)零部件如螺旋槳轉(zhuǎn)子和定子、飛機(jī)發(fā)電機(jī)轉(zhuǎn)子和定子、飛機(jī)渦輪螺旋槳發(fā)動(dòng)機(jī)(大于1100千瓦)、飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)氣缸等。第二，信息通信技術(shù)和產(chǎn)品。包括ADP存儲(chǔ)單元、磁盤驅(qū)動(dòng)器單元、印刷電路自動(dòng)元件放置機(jī)、速調(diào)管、數(shù)據(jù)處理機(jī)、高清晰度彩色視頻監(jiān)視器及平板屏幕、手機(jī)、個(gè)人電腦、通信衛(wèi)星部件、航天器發(fā)射裝置等。第三、高端制造設(shè)備。包括數(shù)控機(jī)床(車、鉆、鏜、銑、铇、磨)、金屬加工中心、機(jī)器人(21.330, -0.56, -2.56%)、等離子加工機(jī)床。第四，船舶。包括船用蒸汽渦輪機(jī)、傳播推進(jìn)器、船舶螺旋槳。第五，鐵路機(jī)車車輛及設(shè)備。包括外源電源的鐵路機(jī)車、鐵路信號(hào)系統(tǒng)。第六，醫(yī)藥原料、醫(yī)療設(shè)備。包括超聲波診斷儀、磁共振成像診斷儀、電子診斷設(shè)備及零件和附件、心臟起搏器等。第七、農(nóng)機(jī)裝備。包括農(nóng)用拖拉機(jī)底盤發(fā)動(dòng)機(jī)、壓燃式內(nèi)燃機(jī)活塞發(fā)動(dòng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品(7.110, -0.20, -2.74%)烘干機(jī)、農(nóng)業(yè)園藝設(shè)備。第八、電力裝備。包括多類發(fā)電機(jī)組、電動(dòng)機(jī)、交流發(fā)電機(jī)。第九、新能源。包括核反應(yīng)堆部件。同樣，這里絕大多數(shù)產(chǎn)品，在301調(diào)查報(bào)告內(nèi)容都找不到關(guān)聯(lián)。301調(diào)查報(bào)告，很多地方只是籠統(tǒng)地說(shuō)，在航空產(chǎn)品方面，企業(yè)反映，有口頭的技術(shù)轉(zhuǎn)讓要求，或許可方面的變相強(qiáng)制要求等等(且不說(shuō)301調(diào)查報(bào)告沒(méi)有對(duì)這些說(shuō)法舉出確切的事實(shí)根據(jù))。即它針對(duì)的是行業(yè)，不是產(chǎn)品。為何一下子可以出來(lái)那么多具體產(chǎn)品，并一一征收25%的關(guān)稅呢?無(wú)論從技術(shù)轉(zhuǎn)讓，還是貿(mào)易的專業(yè)上，都是說(shuō)不通的。因此必然另有原因。

我們?cè)賮?lái)看看國(guó)務(wù)院2015年發(fā)布的中國(guó)制造2025計(jì)劃確定的十大領(lǐng)域。它們分別是：第一，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè);第二，高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人;第三，航空航天裝備。第四、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶;第五、先進(jìn)軌道交通裝備;第六、節(jié)能與新能源汽車;第七、電力裝備;第八、農(nóng)機(jī)裝備;第九、新材料;第十、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械。

除了新能源汽車和新材料，其他八類完全吻合。這么一對(duì)比就清楚了。原來(lái)這1300項(xiàng)關(guān)稅產(chǎn)品清單完全是精準(zhǔn)量身定做，瞄準(zhǔn)中國(guó)制造2025十大領(lǐng)域。也就是說(shuō)，報(bào)告其實(shí)對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)未必感興趣，它的目的是直接打擊中國(guó)制造2025。

特朗普貿(mào)易政策的主要推進(jìn)人納瓦羅3月28日做客彭博通訊社時(shí)直截了當(dāng)?shù)卣f(shuō)，“特朗普對(duì)中國(guó)商品征收關(guān)稅的法令瞄準(zhǔn)的當(dāng)然是中國(guó)制造2025計(jì)劃的重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)。中國(guó)2025計(jì)劃基本就是中國(guó)肆無(wú)忌憚地宣布他們將主導(dǎo)未來(lái)所有新興產(chǎn)業(yè)?！碧乩势召Q(mào)易政策的主要設(shè)計(jì)者萊特希澤則說(shuō)，它們才是征稅“所關(guān)心的東西”。

很清楚，特朗普對(duì)華關(guān)稅瞄準(zhǔn)的是戰(zhàn)略，是不允許中國(guó)再新興產(chǎn)業(yè)上超過(guò)美國(guó)。更重要的是，這種被趕超不是發(fā)生在美英同類國(guó)家之間，而是在美國(guó)和剛剛被其國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告定位為戰(zhàn)略對(duì)手的中國(guó)之間。因此，這是一個(gè)發(fā)展與壓制發(fā)展的戰(zhàn)略斗爭(zhēng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了貿(mào)易范圍。中國(guó)制造2025，中國(guó)建立高端制造業(yè)體系，是中國(guó)作為一個(gè)主權(quán)國(guó)家應(yīng)有的權(quán)利，任何國(guó)家無(wú)權(quán)剝奪中國(guó)的發(fā)展權(quán)。具體而言，中國(guó)制造2025是一個(gè)開放、合作的過(guò)程，歡迎、也需要各國(guó)優(yōu)秀資源包括美國(guó)企業(yè)的參與，并從中獲得巨大商業(yè)機(jī)會(huì)。中國(guó)開放中是不是存在問(wèn)題呢?當(dāng)然會(huì)有。但如果發(fā)生強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓或侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的個(gè)案，或?qū)徟绦虿煌该鞯葐?wèn)題，雙方可以在事實(shí)確鑿的基礎(chǔ)上，依據(jù)WTO相關(guān)規(guī)則，通過(guò)談判解決。中美建交近40年來(lái)，中美在這方面有無(wú)數(shù)成功合作案例。美國(guó)并沒(méi)有這樣做，而是直接指向中國(guó)現(xiàn)代制造業(yè)的振興。因此，中國(guó)政府必須堅(jiān)決反對(duì)，有力反制，才能捍衛(wèi)自己的發(fā)展權(quán)，捍衛(wèi)自己合法的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

有些討論往往集中在這兩個(gè)關(guān)稅清單可能帶來(lái)的損失計(jì)算上，特別是中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能遭受的損失計(jì)算上。這種計(jì)算當(dāng)然是必要的，但不是第一位的。第一位是原則，究竟誰(shuí)是誰(shuí)非。美國(guó)是挑起方，中國(guó)是被挑起方。當(dāng)我們的家園受到別人無(wú)故侵害時(shí)，首先想到的不是自衛(wèi)，而是盤算是否合算，或者指責(zé)中國(guó)存在的種種問(wèn)題。這種觀點(diǎn)顯然是不對(duì)的。還有的談?wù)摮橄蟮赝Ａ粼谥忻酪欢軌蛲ㄟ^(guò)談判解決分歧的空洞樂(lè)觀上，沒(méi)有針對(duì)當(dāng)前的具體問(wèn)題，提出有效對(duì)策。中國(guó)當(dāng)然從來(lái)不想打貿(mào)易戰(zhàn)，但如果美國(guó)強(qiáng)加于我們，我們還能回避嗎?不能。當(dāng)然只能毫不猶豫地挺身自衛(wèi)。

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