2018年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新政策全文一覽

• 2018年4月18日 fengshaojie來源：互聯(lián)網(wǎng) 1421 94
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  2018-2023年中國建筑節(jié)能行業(yè)市場全景調(diào)研與競爭格局預(yù)測報告

  住建部提出，2018年深入推進(jìn)建筑能效提升。研究制定建筑能效提升2020年、2035年以及到本世紀(jì)中葉的中長期發(fā)展路線圖。修訂《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》，做好建筑節(jié)能與可再生能源建筑應(yīng)用、建筑環(huán)...

五、建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

(一)培育多元社會化服務(wù)組織。

鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)條件建設(shè)成果。鼓勵農(nóng)技推廣、動植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營拓展服務(wù)范圍。大力培育各類經(jīng)營性服務(wù)組織，積極發(fā)展良種種苗繁育、統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥、糞污集中處理等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等現(xiàn)代流通服務(wù)業(yè)，支持建設(shè)糧食烘干、農(nóng)機(jī)場庫棚和倉儲物流等配套基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)產(chǎn)品初加工和農(nóng)業(yè)灌溉用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。鼓勵以縣為單位開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)示范創(chuàng)建活動。開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點(diǎn)，鼓勵向經(jīng)營性服務(wù)組織購買易監(jiān)管、可量化的公益性服務(wù)。研究制定政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，建立健全購買服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)合同、規(guī)范程序和監(jiān)督機(jī)制。積極推廣既不改變農(nóng)戶承包關(guān)系，又保證地有人種的托管服務(wù)模式，鼓勵種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)合作社開展全程托管或主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一耕作，規(guī)?；a(chǎn)。

(二)開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)。

制定專門規(guī)劃和政策，壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。整合教育培訓(xùn)資源，改善農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校和其他學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)辦學(xué)條件，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展農(nóng)業(yè)技能和經(jīng)營能力培養(yǎng)培訓(xùn)，擴(kuò)大農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人示范培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)模，加大對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培養(yǎng)培訓(xùn)力度，把青年農(nóng)民納入國家實(shí)用人才培養(yǎng)計劃。努力構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)、認(rèn)定、扶持體系，建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)制度，探索建立培育新型職業(yè)農(nóng)民制度。

(三)發(fā)揮供銷合作社的優(yōu)勢和作用。

扎實(shí)推進(jìn)供銷合作社綜合改革試點(diǎn)，按照改造自我、服務(wù)農(nóng)民的要求，把供銷合作社打造成服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺。利用供銷合作社農(nóng)資經(jīng)營渠道，深化行業(yè)合作，推進(jìn)技物結(jié)合，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供服務(wù)。推動供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、網(wǎng)絡(luò)終端與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接，開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通服務(wù)。鼓勵基層供銷合作社針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要環(huán)節(jié)，與農(nóng)民簽訂服務(wù)協(xié)議，開展合作式、訂單式服務(wù)，提高服務(wù)規(guī)?；?。

土地問題涉及億萬農(nóng)民切身利益，事關(guān)全局。各級黨委和政府要充分認(rèn)識引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要性、復(fù)雜性和長期性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照中央政策和國家法律法規(guī)辦事，及時查處違紀(jì)違法行為。堅持從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)調(diào)查研究，搞好分類指導(dǎo)，充分利用農(nóng)村改革試驗區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等開展試點(diǎn)試驗，認(rèn)真總結(jié)基層和農(nóng)民群眾創(chuàng)造的好經(jīng)驗好做法。加大政策宣傳力度，牢固樹立政策觀念，準(zhǔn)確把握政策要求，營造良好的改革發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)，明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)農(nóng)村經(jīng)管工作職責(zé)，確保事有人干、責(zé)有人負(fù)。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，抓緊修訂完善相關(guān)法律法規(guī)，建立工作指導(dǎo)和檢查監(jiān)督制度，健全齊抓共管的工作機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。

六、農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)改革方案

1、國有化方案

對于農(nóng)村集體土地所有權(quán)的改革而言，集體土地國有化能夠得到中國政治體制的支持，有利于國土綜合整治，有利于土地管理和國家對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)節(jié)，且符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營的要求。

但是農(nóng)民的心里能否接受的問題。在1956年，中國實(shí)際農(nóng)業(yè)合作化的時候，就曾提出過國有化方案，之所以沒有采納，主要拍引起農(nóng)民的誤解。“如果說，在當(dāng)時黨風(fēng)、政風(fēng)相當(dāng)廉政，各級政府在農(nóng)民心中享有很高威信、社會十分穩(wěn)定的情況下，尚且有這樣的顧慮，那么在今天我們受到腐敗現(xiàn)象和其他種種社會不穩(wěn)定因素嚴(yán)重困擾的情況下，這個問題就更應(yīng)該加以慎重的對待。

總之，國有化方案如果無法克服上述種種困難，而“匆忙的采用政治手段強(qiáng)行推之，將導(dǎo)致另一個‘合作化運(yùn)動’的悲劇，確須慎之又慎”。

2、私有化方案

這種方案首先不為我國現(xiàn)行的政治體制所接受。我國是社會主義國家，而堅持公有制的主體地位是社會主義制度的主要特征之一，集體所有利的公有制的重要組成部分，這樣，堅持社會主義道路，就必須堅持土地公有制(土地是集體財產(chǎn)的主要部分)。因此，實(shí)行土地私有化的改革必然遭到基礎(chǔ)政治制度的強(qiáng)烈反對。

其次，私有化后的土地兼并問題，“土地兼并是中國歷史上困擾中國土地制度并影響中國政治生活和經(jīng)濟(jì)生活的一大問題”。在當(dāng)代，如果出現(xiàn)這種情況，其結(jié)果不僅僅是擴(kuò)大農(nóng)村貧富差距，而且可能導(dǎo)致大量的農(nóng)民涌入城市，這給城市的就業(yè)、居住、治安等問題增加壓力。

3、多種所有權(quán)并存的方案

這種方案是部分取消集體土地所有權(quán)，實(shí)行農(nóng)村土地混合所有的方式，即國家所有、集體所有和個人所有并存的局面它在于調(diào)和前兩種方案。

4、回避集體土地所有權(quán)，強(qiáng)調(diào)以利用為中心的土地制度改革思路

這種觀點(diǎn)主張以物的“利用”為中心代替物的“所有”為中心，通過改革用益物權(quán)制度解決農(nóng)村土地制度問題。2002年8月29日，通過的《農(nóng)村土地承包法》就是這種思路的直接反映、整部法律僅有一個條文間接提到有關(guān)集體土地所有權(quán)的問題，但這種觀點(diǎn)和立法思路也是不現(xiàn)實(shí)的。

首先，這種思路無法克服農(nóng)村集體土地制度改革中最嚴(yán)重的頑癥——所有權(quán)主體虛位。由于所有權(quán)主體虛位，那么，實(shí)際掌握土地支配權(quán)的少數(shù)鄉(xiāng)村干部便可以隨意侵害和干涉土地使用人，使土地承包關(guān)系不穩(wěn)定，如果不通過一定的法律機(jī)制來控制發(fā)包方濫用所有權(quán)限，那么將土地承包經(jīng)營權(quán)由債權(quán)性變?yōu)槲餀?quán)性的成效也就要大打折扣。因為無論土地承包經(jīng)營權(quán)是債權(quán)抑或是物權(quán)，對發(fā)包方都是有法律的拘束力和不可侵犯性，至于承包方是以違約還是以違法作為請求發(fā)包方承擔(dān)民事責(zé)任的依據(jù)，在后果上是微不足道的?？梢?，這種改革方案雖有一定的積極意義，但絕非釜底抽薪之策。

其次，用益物權(quán)的種種理論與規(guī)則皆是圍繞所有問題而順利展開。對所有權(quán)的尊重仍是建立用益物權(quán)的必要前提，對財產(chǎn)歸屬的強(qiáng)調(diào)仍然是有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

因而，中國農(nóng)村集體土地制度的立法還是不能忽視有關(guān)所有權(quán)的規(guī)定。

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