南京暫停單車投放 但“一刀切”管理不是上策

• 2017年8月6日 LuoYang來源：南方都市報(bào) 1327 87
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鄭州、廣州、南京等地接連叫停共享單車新車投放，理由都是亂停亂放、嚴(yán)重影響市容及交通秩序。共享單車未來將如何發(fā)展，與公共資源的關(guān)系如何理順，政府在其中不能缺位，但直接叫停卻無濟(jì)于事。在智能時(shí)代，這個(gè)問題的解決應(yīng)該有更開放的思路。

南京暫停單車投放 但“一刀切”管理不是上策

　　日前，鄭州市城管局與交運(yùn)委再次約談3家共享單車企業(yè)，要求在市政府出臺相關(guān)指導(dǎo)意見之前，各運(yùn)營企業(yè)暫停鄭州市域車輛的投放。南京市日前也宣布，由于共享單車數(shù)量過多影響交通，年底前將暫停投放新共享單車。

　　鄭州并非獨(dú)家，兩日前，廣州市交委稱目前該市共享單車投放數(shù)量已超過70萬輛，投放過剩，要求各平臺企業(yè)不得再新增投放。上個(gè)月，福州和杭州就提出了暫停投放，理由都是亂停亂放、嚴(yán)重影響市容及交通秩序。而早在今年3月份，上海就要求共享單車停止在中心城區(qū)的投放，當(dāng)時(shí)，上海的投放量約為45萬輛。

　　除了廣州和上海是以車輛飽和、投放過剩為由暫停新增投放外，其他城市的理由都不外乎與亂停亂放有關(guān)。對于共享單車這個(gè)新事物，如何衡量何為投放飽和?在共享單車之前，這是一種非常小眾的出行需求，而如今，幾乎沒有一個(gè)中國大都市的人可以忽略這一種出行方式。對于共享單車的需求，原本就是被創(chuàng)造出來的，如果從需求量來看，還可以創(chuàng)造出多少需求、還需多少供給都可以說是未知之?dāng)?shù)。所以，廣州和上海提出的飽和與過剩，更多是以城市公共空間的角度提出的，而公共空間的占用就和停放息息相關(guān)了。也就是說，無論是出于何種理由，投放問題實(shí)質(zhì)都是由停放問題引起的。

　　共享單車會火，最根本就在于取消了停車樁，隨停隨取，大大降低了用車門檻，這是共享單車的“1”，而導(dǎo)航與預(yù)約極大地增加了用車便利性、信用系統(tǒng)的建立讓互相監(jiān)督變?yōu)榭赡?、騎行數(shù)據(jù)沾了綠色出行和健身潮流的光，都是這個(gè)“1”后面的“0”，沒了“1”就毫無用處?？梢哉f，取消停車樁是共享單車的成功之本，但也成了它的煩惱之源，因?yàn)闆]了停車樁就意味著可以理論上無限量投放，也因此會加劇亂停放問題。

　　共享單車本身是一種創(chuàng)新的出行方式，為人們的生活帶來了更多的可能。然而，共享單車興起不到一年，各種平臺的單車堆積如山、攔在路中間或是七倒八歪的狀況，在任何一個(gè)大城市都隨處可見。如果共享單車要發(fā)展下去，停放問題是必須解決的一大挑戰(zhàn)，與公共空間和交通資源的關(guān)系如果沒有處理好，這個(gè)服務(wù)于市民的出行方式最終可能會導(dǎo)致社會整體福利的下降。

　　有觀點(diǎn)將亂停放歸結(jié)于素質(zhì)問題，這并不全面。最根本的原因在于，原本的公共空間設(shè)計(jì)里沒有考慮過共享單車，并沒有為其預(yù)留空間。尤其在人流密集的高鐵站、汽車站前，加之早晚高峰期，空間的有限和時(shí)間的集中，導(dǎo)致停放量嚴(yán)重超負(fù)荷，而在疏導(dǎo)和監(jiān)管措施雙雙缺位的情況下，亂停放就成了必然的結(jié)果。

　　8月3日，交通運(yùn)輸部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部等10部門正式出臺了《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)，提出城市應(yīng)在不適宜停放的區(qū)域和路段，制定負(fù)面清單實(shí)行禁停管理，如安全通道、消防通道、盲道;而在城市重要商業(yè)區(qū)域、公共交通站點(diǎn)、交通樞紐、居住區(qū)、旅游景區(qū)周邊等人流量大的場所，應(yīng)當(dāng)施劃配套的自行車停車點(diǎn)位或者通過電子圍欄等設(shè)定停車位，亦即正面清單。

　　各城紛紛叫停共享單車投放的考量可以理解，可是直接叫停無異于將孩子和洗澡水一起倒掉。況且，即使不再新增投放，存量共享單車也還是存在停放問題。既然《指導(dǎo)意見》都已明確提出電子圍欄等可能的解決方向，各城市如果還是抱著事態(tài)不再擴(kuò)大只將問題限定在原本的數(shù)量上就可以的態(tài)度，甚至可以說是一種懶政。企業(yè)平臺在作出努力與改變，摩拜目前在嘗試停在規(guī)定停車點(diǎn)發(fā)一元紅包的新服務(wù)，而小鳴單車若停在電子圍欄外將實(shí)行多收半小時(shí)費(fèi)用的差異化計(jì)費(fèi)。但政府的角色是不可替代的，若涉及公共空間與交通資源的問題，需要與城市主管部門的深度參與，譬如，對城市空間利用的資源再整合、路權(quán)的分配甚至公共資源的規(guī)劃，都是可能的未來。

　　共享單車的停放是必須解決的問題，無論是電子圍欄還是智能停車點(diǎn)，或再發(fā)明新的解決方式，都需要進(jìn)一步的摸索。共享單車未來將如何發(fā)展，與公共資源的關(guān)系如何理順，政府在其中不能缺位，但直接叫停卻無濟(jì)于事。在智能時(shí)代，這個(gè)問題的解決應(yīng)該有更開放的思路。

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