財政部貫徹落實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見

• 2018年9月30日 GuoMeng來源：財政部 697 41
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  在機(jī)遇與挑戰(zhàn)中把握律師事務(wù)所行業(yè)趨勢，才能從中取勢得到更好的發(fā)展！

  2017年隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、國企改革、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的持續(xù)推進(jìn)，舊泡沫將被逐步刺破，經(jīng)濟(jì)將在各種不確定和沖擊中構(gòu)筑新的增長動力。目前國內(nèi)面臨如傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩、非金融國有企業(yè)的高杠桿...

財政部網(wǎng)站29日發(fā)布的《貫徹落實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑政策，加強(qiáng)資金收支管理，將所得收益通過支出預(yù)算全部用于支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鞏固脫貧攻堅成果。

三、構(gòu)建完善財政支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策體系

4.大力支持農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是支持鞏固提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。始終把保障國家糧食安全作為頭等大事，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地紅線，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品(5.09 +1.39%,診股)有效供給，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。理順機(jī)制著力推進(jìn)農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)耕地地力保護(hù)和質(zhì)量提升，支持主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，大力推動種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，支持提高科技為農(nóng)服務(wù)水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系建設(shè)。加快補(bǔ)齊水利薄弱環(huán)節(jié)和突出短板，支持流域面積200-3000平方公里中小河流治理、小型病險水庫除險加固、農(nóng)村基層防汛預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)以及山洪災(zāi)害防治等。二是支持深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。統(tǒng)籌考慮區(qū)域生產(chǎn)力布局和市場化導(dǎo)向，支持調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。穩(wěn)步推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建，打造質(zhì)量興農(nóng)的引領(lǐng)示范平臺。支持實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。深入推進(jìn)糧食、棉花收儲制度改革，逐步將庫存降至合理水平。積極支持農(nóng)業(yè)走出去，提高我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭能力，擴(kuò)大綠色優(yōu)質(zhì)、高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口。三是完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。落實(shí)和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，鞏固農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”改革成果。大力支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，完善棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼政策。支持做好防汛抗旱和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)工作，加強(qiáng)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)，創(chuàng)新和完善農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼政策，開展農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范和保障體系。(農(nóng)業(yè)司、經(jīng)建司、金融司和各省級財政部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

5.大力支持鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。一是支持開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動。大力推進(jìn)綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，有序擴(kuò)大耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，建立長江流域重點(diǎn)水域禁捕補(bǔ)償機(jī)制，加大力度支持畜禽糞污資源化利用，開展秸稈綜合利用試點(diǎn)，落實(shí)以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案。二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。加快發(fā)展高效節(jié)水灌溉等農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，加大農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作力度，建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。支持推行河長制、湖長制以及最嚴(yán)格水資源管理制度，支持?jǐn)U大地下水超采區(qū)綜合治理范圍，加快水土流失綜合治理，開展水土保持工程建設(shè)以獎代補(bǔ)試點(diǎn)，實(shí)施江河湖庫水系連通。三是支持加強(qiáng)林業(yè)和草原生態(tài)建設(shè)。支持啟動大規(guī)模國土綠化行動，大力支持實(shí)施天然林保護(hù)、新一輪退耕還林還草等林業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程，強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)，繼續(xù)實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策。四是支持改善農(nóng)村人居環(huán)境。支持實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，進(jìn)一步推動宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級，積極穩(wěn)妥開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)示范，促進(jìn)加快構(gòu)建生態(tài)循環(huán)的田園生產(chǎn)體系。支持中國傳統(tǒng)村落保護(hù)，推動農(nóng)耕文明和歷史文化更好地傳承。五是加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。落實(shí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，引導(dǎo)地方加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提高重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)功能重要地區(qū)所在地政府的基本公共服務(wù)保障能力。(農(nóng)業(yè)司、經(jīng)建司、預(yù)算司和各省級財政部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

6.大力支持城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。一是支持完善公共文化服務(wù)體系。重點(diǎn)向基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)傾斜，繁榮興盛農(nóng)村文化。支持實(shí)施文化惠民工程，支持地方博物館、公共圖書館、美術(shù)館、文化館(站)等公益性文化設(shè)施免費(fèi)開放，支持為邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)培養(yǎng)、選派文化工作者和文藝人才，支持實(shí)施少數(shù)民族新聞出版廣電重大工程。二是把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，加快農(nóng)村公路、供水、供氣、環(huán)保、電網(wǎng)、物流、信息、廣播電視、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。三是優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。鞏固完善“城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村”的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，大力支持職業(yè)教育改革發(fā)展，堅持公辦、民辦并舉發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，繼續(xù)支持特殊教育發(fā)展，實(shí)施高中階段教育普及攻堅計劃。落實(shí)完善高校畢業(yè)生赴基層就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和貸款代償以及師范生公費(fèi)教育政策。四是支持農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定機(jī)制，引導(dǎo)激勵符合條件的城鄉(xiāng)居民早參保、多繳費(fèi)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，合理確定政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策，提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“病有所醫(yī)”。完善農(nóng)村低保制度、危房改造、殘疾人保障等社會救助和福利政策，切實(shí)保障好城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“弱有所扶”。五是支持大中型水庫移民后期扶持工作。落實(shí)移民補(bǔ)助政策，支持庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。(文化司、經(jīng)建司、科教司、社保司、農(nóng)業(yè)司和各省級財政部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

7.推動建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。一是支持強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，積極推動農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，實(shí)施新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)振興計劃，開展農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)，完善村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)政策。持續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)墾改革、集體林權(quán)制度和國有林場林區(qū)改革，支持完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，配合推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革等相關(guān)改革工作，研究制定農(nóng)民專業(yè)合作社接受國家財政直接補(bǔ)助形成財產(chǎn)的處置辦法。二是支持推動鄉(xiāng)村人才振興。因地制宜扶持種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，培育各類專業(yè)化市場化服務(wù)組織。實(shí)施鄉(xiāng)村基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障計劃和鄉(xiāng)村財會管理“雙基”提升計劃。支持農(nóng)村科技人才培養(yǎng)。(農(nóng)業(yè)司、資產(chǎn)管理司、科教司和各省級財政部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

8.全力支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。將打好脫貧攻堅戰(zhàn)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》，全力以赴支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。一是健全與脫貧攻堅任務(wù)相適應(yīng)的投入保障機(jī)制。加大對貧困地區(qū)的專項扶貧資金和有關(guān)轉(zhuǎn)移支付支持力度，并切實(shí)向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜，規(guī)范開展扶貧領(lǐng)域融資，支持貧困地區(qū)圍繞現(xiàn)行脫貧目標(biāo)，盡快補(bǔ)齊脫貧攻堅短板。二是規(guī)范和深入推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)。將整合范圍內(nèi)的資金項目審批權(quán)限切實(shí)下放到貧困縣，督促指導(dǎo)貧困縣按照規(guī)定的范圍開展整合，在規(guī)定的資金使用范圍內(nèi)安排支出，管好用好整合資金，避免面面俱到和借整合之名“亂作為”。三是會同相關(guān)行業(yè)部門完善并落實(shí)資金管理政策。嚴(yán)守脫貧攻堅目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，既不盲目提高目標(biāo)，也不隨意降低標(biāo)準(zhǔn)。督促指導(dǎo)貧困地區(qū)強(qiáng)化預(yù)算約束和導(dǎo)向作用，優(yōu)化各類扶貧資金支出安排，因地制宜區(qū)分輕重緩急確定項目并安排資金，把錢花在脫貧攻堅的“刀刃”上。(財政部脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和各省級財政部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

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