深圳消失的劃撥用地將重出江湖？

• 2017年9月4日 FanTianQing來(lái)源：騰訊網(wǎng) 1230 80
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1988年在深圳消失的劃撥用地，將重出江湖。2017年9月1日傍晚，深圳市規(guī)土委在官網(wǎng)上發(fā)布通告，征求社會(huì)公眾對(duì)《深圳市人民政府關(guān)于完善土地供應(yīng)管理的若干意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》的意見(jiàn)和建議。

　　9月1日，深圳市規(guī)土委在官網(wǎng)上發(fā)布通告，征求社會(huì)公眾對(duì)《深圳市人民政府關(guān)于完善土地供應(yīng)管理的若干意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）的意見(jiàn)和建議。該公告一出便引起了各界的廣泛關(guān)注。《意見(jiàn)》不但讓“劃撥用地”這一歷史名詞重回視野，還探索租賃、作價(jià)出資等建設(shè)用地有償使用方式。

　　文化教育衛(wèi)生交通及人才保障房用地以劃撥方式供應(yīng) 不得改變用途

　　《意見(jiàn)》征求意見(jiàn)稿中明確了劃撥方式供應(yīng)的土地性質(zhì)和用途。

　　產(chǎn)權(quán)歸中央國(guó)家機(jī)關(guān)（含授權(quán)單位）、省、市和區(qū)人民政府（含新區(qū)管理機(jī)構(gòu)，下同）的下列公益性、非營(yíng)利性用地以劃撥方式供應(yīng)：

　　1.行政管理、文體醫(yī)療、教育科研、社會(huì)福利、文化遺產(chǎn)、宗教及特殊等公共管理與服務(wù)設(shè)施，供應(yīng)、環(huán)境衛(wèi)生及其他公用設(shè)施，廣場(chǎng)等用地。

　　2.區(qū)域交通、城市道路、軌道交通、交通場(chǎng)站及其他交通設(shè)施用地，但社會(huì)停車場(chǎng)、加油站、獨(dú)立占地的加氣站和充電站除外。

　　3.只租不售的人才和保障性住房、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房（含科技企業(yè)孵化器，下同）用地。

　　4.國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源和水利等設(shè)施用地。

　　征求意見(jiàn)稿同時(shí)明確，以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與或者抵押，不得改變用途。

　　嚴(yán)防土地閑置 違法違約企業(yè)列入黑名單 不得參與城市更新

　　征求意見(jiàn)稿中對(duì)加強(qiáng)建設(shè)用地供應(yīng)及審批監(jiān)管提出了要求。

　　《意見(jiàn)》同時(shí)明確凈地供應(yīng)要求。擬供應(yīng)的土地應(yīng)當(dāng)為權(quán)屬清晰的國(guó)有土地，安置補(bǔ)償須落實(shí)到位，并具備動(dòng)工開發(fā)所需的道路、供水、供電及場(chǎng)地平整等基本條件，杜絕以道路、市政配套設(shè)施等不完善為由延長(zhǎng)開竣工期限，嚴(yán)防土地閑置。

　　為降低土地供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，《意見(jiàn)》中明確規(guī)定，土地供應(yīng)中的違法違約企業(yè)列入失信“黑名單”，并及時(shí)報(bào)送市公共信用信息管理系統(tǒng)。失信主體不得參與深圳市城市更新、土地競(jìng)拍等土地供應(yīng)活動(dòng)。

　　深圳開啟國(guó)有用地有償使用改革 年均供地30平方公里

　　作為中國(guó)第一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，深圳一直承擔(dān)著國(guó)家改革試驗(yàn)田的重要使命，1987年深圳的“土地拍賣第一槌”開啟了我國(guó)國(guó)有建設(shè)用地有償使用改革的序幕。

　　30多年來(lái)，深圳一直積極探索創(chuàng)新以高效供地保障城市化跨越式發(fā)展為主要導(dǎo)向的土地供應(yīng)管理制度，形成了較為完善的國(guó)有建設(shè)用地有償使用制度體系，年均土地供應(yīng)規(guī)模約30平方公里，對(duì)迅勐擴(kuò)大的人口和經(jīng)濟(jì)體量提供了重要支撐。

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，面對(duì)新增用地資源瓶頸，一方面原有高投入、高消耗、高污染、低效益為特征的傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼；另一方面，投融資體制改革以及大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新背景下，國(guó)有土地有償使用覆蓋面不到位、制度不健全等問(wèn)題逐漸凸顯，市場(chǎng)配置資源決定性作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

　　與此同時(shí)，國(guó)土資源部聯(lián)合多部委印發(fā)《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新用地政策的意見(jiàn)》（國(guó)土資規(guī)〔2015〕5號(hào)）以及《關(guān)于擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍的意見(jiàn)》（國(guó)土資規(guī)[2016]20號(hào)）在擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用，差別化供應(yīng)土地等方面提出了一系列措施。

　　深圳市規(guī)土委解讀此次征求意見(jiàn)稿指出，結(jié)合深圳的現(xiàn)實(shí)需求，在依法行政和建設(shè)法治國(guó)土要求下，此次的征求意見(jiàn)稿進(jìn)一步深化深圳市國(guó)有土地有償使用制度改革，保障城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　恢復(fù)劃撥方式供地強(qiáng)調(diào)公益非營(yíng)利性質(zhì)

　　記者了解到， 根據(jù)土地管理法及其實(shí)施條例，我國(guó)土地供應(yīng)方式包括劃撥、出讓、作價(jià)出資和租賃。而深圳市自1988年1月《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地使用權(quán)出讓條例》頒布實(shí)施后，特區(qū)國(guó)有土地統(tǒng)一實(shí)行有償出讓制度，事實(shí)上廢除了劃撥，改為協(xié)議免地價(jià)供應(yīng)。

　　結(jié)合國(guó)家深化土地有償使用制度改革趨勢(shì)、深圳市土地督察審計(jì)問(wèn)題及土地管理的實(shí)際需求，以產(chǎn)權(quán)為導(dǎo)向完善我市土地供應(yīng)體系，《意見(jiàn)》此次恢復(fù)了劃撥方式供地，范圍僅限于產(chǎn)權(quán)歸政府的公益性、非營(yíng)利性用地，一方面強(qiáng)調(diào)劃撥用地的公益、非營(yíng)利性質(zhì)；另一方面明確劃撥用地產(chǎn)權(quán)歸政府，不限定劃撥用地投資主體，政府可以根據(jù)其投資管理要求選取合適的經(jīng)營(yíng)模式和經(jīng)營(yíng)者，區(qū)分用地供應(yīng)和項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)，以鼓勵(lì)社會(huì)投資民生用地，提高資源配置效率的同時(shí)確保公共服務(wù)及產(chǎn)品盡可能地惠及廣大群眾；另外明晰劃撥用地“不得轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與或者抵押，不得改變用途”。

　　《意見(jiàn)》明確出讓用地范圍。以產(chǎn)權(quán)為導(dǎo)向，擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，產(chǎn)權(quán)歸社會(huì)投資人的以出讓等有償方式供應(yīng)，出讓用地中缺乏競(jìng)爭(zhēng)性或者重點(diǎn)保障的以協(xié)議方式供應(yīng)，其余一律招拍掛出讓；同時(shí)結(jié)合管理需求，對(duì)部分協(xié)議出讓用地予以權(quán)利限制。

　　《意見(jiàn)》探索租賃和作價(jià)出資。在租賃方面提出短期租賃和長(zhǎng)期租賃供應(yīng)方式，對(duì)急需的公共設(shè)施、公益事業(yè)及市人民政府批準(zhǔn)的其他情形實(shí)行短期租賃，工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地實(shí)行長(zhǎng)期租賃；

　　在作價(jià)出資方面，按照土地資源優(yōu)化配置原則進(jìn)一步優(yōu)化完善作價(jià)出資機(jī)制，具體辦法按照我市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　《意見(jiàn)》規(guī)范臨時(shí)用地使用和委托管理。臨時(shí)用地范圍限定在建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查、搶險(xiǎn)救災(zāi)以及政府組織實(shí)施的急需公共服務(wù)設(shè)施等情形；對(duì)于公園綠地、水庫(kù)水面、河流水面、湖泊水面、護(hù)坡用地等以劃定管理范圍線的方式委托相關(guān)部門管理。

　　名詞解釋：

　　劃撥用地是我國(guó)特有的項(xiàng)目建設(shè)用地的取得方式之一。是有審批權(quán)限的各級(jí)政府根據(jù)我國(guó)《土地管理法》和《城市房地產(chǎn)管理法》的有關(guān)規(guī)定和2001年10月22日國(guó)土資源部令第9號(hào)令《劃撥用地目錄》，向符合劃撥用地條件的建設(shè)項(xiàng)目（項(xiàng)目使用的單位）無(wú)償供應(yīng)的土地。劃撥用地的使用年限是永久的（即終止日期為批準(zhǔn)供地的本級(jí)政府認(rèn)為應(yīng)該依法收回時(shí)止）。

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