上海將進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入 推進(jìn)多領(lǐng)域開放的先行先試

• 2018年7月11日 ZhangHongYuan來源：第一財經(jīng)日報 1369 90
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  2018-2023年我國政府債券行業(yè)市場調(diào)研與發(fā)展前景預(yù)測報告

  政府債券是政府為籌集資金而向出資者出具并承諾在一定時期支付利息和償還本金的債務(wù)憑證,具體包括國家債券即中央政府債券、地方政府債券和政府擔(dān)保債券等。一般國庫券是由財政部發(fā)行，用以彌補2...

掛牌之初，上海自貿(mào)試驗區(qū)就承擔(dān)著全面深化改革和擴大開放的重任。

在負(fù)面清單更短更透明的同時，上海也聚焦金融服務(wù)、航運服務(wù)等六大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，分兩批提出了54項擴大開放措施。

截至2017年底，54項擴大開放措施中已有累計落地項目數(shù)2404個，其中2017年新增412個。在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)，已經(jīng)有了全國第一家再保險經(jīng)紀(jì)公司、外商獨資游艇設(shè)計公司、外商獨資醫(yī)院、外商獨資金融類投資性公司、外商獨資非學(xué)制類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)等一批首創(chuàng)性項目。

值得注意的是，這54項擴大開放措施涉及世貿(mào)組織劃分的12個服務(wù)部門中的11個，覆蓋率達(dá)91.7%，開放度遠(yuǎn)高于我國加入世貿(mào)組織時的開放承諾和對外簽訂的自由貿(mào)易協(xié)議。

金融開放創(chuàng)新

在新一輪的擴大開放中，以銀證保為代表的金融服務(wù)業(yè)，則是開放的重頭戲。

事實上，作為全國首個自貿(mào)試驗區(qū)，上海自貿(mào)區(qū)自掛牌之初，在這里推進(jìn)的金融開放創(chuàng)新就是最受關(guān)注的。比如，自由貿(mào)易賬戶是推進(jìn)金融改革、推動資本項目可兌換的基礎(chǔ)設(shè)施，目前還是上海獨有的金融改革舉措，尚未復(fù)制推廣到其他自貿(mào)區(qū)或其他區(qū)域。

從2014年6月啟動至今，自由貿(mào)易賬戶運行已經(jīng)4年。截至2018年4月底，上海共有56家金融機構(gòu)通過分賬核算系統(tǒng)驗收，開立了7.1萬余個自由貿(mào)易賬戶，賬戶余額2141億元，累計辦理跨境結(jié)算折合人民幣21萬億元，企業(yè)通過自由貿(mào)易賬戶獲得的本外幣融資總額折合人民幣1.2萬億元。

以自由貿(mào)易賬戶為基礎(chǔ)，上海自貿(mào)區(qū)建立了資本項目可兌換、利率全面市場化、金融市場開放、人民幣國際化等核心領(lǐng)域金融改革的制度安排和操作路徑。

最近，上海也提出要在六方面推進(jìn)金融業(yè)對外開放的先行先試，其中之一就是要爭取將FT賬戶復(fù)制推廣至長三角地區(qū)和長江經(jīng)濟帶的自貿(mào)試驗區(qū)，拓展FT賬戶的投融資功能等。

上海自貿(mào)區(qū)的金融開放，還形成了與國際金融中心建設(shè)聯(lián)動發(fā)展，使得上海擁有了更加開放的金融市場體系和金融機構(gòu)體系，金融資源市場化配置能力顯著提升。

何昕對記者說，之所以選擇將合資券商落地在上海自貿(mào)區(qū)，一方面是因為國際投資者對中國市場依然充滿信心;另一方面則是上海國際金融中心建設(shè)取得長足進(jìn)步，上證所、上期所、中金所、外匯交易中心等基礎(chǔ)設(shè)施提供了資本市場運作的便利。

4年多來，在金融市場加快發(fā)展的同時，上海還推出了黃金國際版、滬港通、債券通、原油期貨，開展了自貿(mào)試驗區(qū)銅溢價和人民幣動力煤掉期等中央對手清算業(yè)務(wù)。

目前，上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)成為全國金融開放程度最高、外資金融機構(gòu)最密集的地區(qū)，外資銀行、合資公募基金、外資保險公司的數(shù)量均位列全國第一，最有能力也最具備條件承接金融服務(wù)業(yè)全面擴大開放的重大舉措。

為了進(jìn)一步吸引金融業(yè)對外開放項目落戶，6月21日，上海推出了《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)關(guān)于擴大金融服務(wù)業(yè)對外開放進(jìn)一步形成開發(fā)開放新優(yōu)勢的意見》。

進(jìn)一步加大壓力測試

改革開放40年，外資已成為中國經(jīng)濟的重要組成部分，保持外資穩(wěn)定增長也是推動形成全面開放新格局的重要動力。

不過，吸引外資的壓力在增大，但通過不斷地擴大開放、改善投資環(huán)境，中國仍是發(fā)展中國家最大的吸收外資國，2017年中國吸收的外資在全球排名中位居第二，僅次于美國。

作為中國首個自貿(mào)試驗區(qū)，上海瞄準(zhǔn)國際通行的投資貿(mào)易規(guī)則，用更高水平的開放倒逼更深層次的改革，形成了銜接國際標(biāo)準(zhǔn)、滿足市場需求的市場規(guī)則體系。這些開放措施，已經(jīng)通過復(fù)制推廣，在全國范圍內(nèi)實施。

比如，上海自貿(mào)區(qū)的54條擴大開放措施中，有22條被《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》采納。而在即將施行的2018版負(fù)面清單中，此前只是在上海自貿(mào)試驗區(qū)28.8平方公里區(qū)域試點的電信領(lǐng)域開放舉措，也將推廣到所有的自貿(mào)試驗區(qū)執(zhí)行。

更高水平的開放、更深層次的改革，又轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展的動力。

截至目前，上海自貿(mào)試驗區(qū)新注冊企業(yè)5.4萬家，其中新設(shè)外商投資企業(yè)近9900家，占比從掛牌初期的5%上升到目前的近20%。這其中，超過95%的外資企業(yè)通過備案方式設(shè)立。

與之對應(yīng)，2017年上海自貿(mào)試驗區(qū)新增實到外資60億美元，實到外資額在全國11個自貿(mào)試驗區(qū)中位列第一。

在改革開放40周年之際，上海自貿(mào)區(qū)也將迎來掛牌5周年。為進(jìn)一步加大自貿(mào)試驗區(qū)的壓力測試力度，上海將進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入，推進(jìn)金融服務(wù)、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、教育等領(lǐng)域開放的先行先試。同時，發(fā)布《上海自貿(mào)試驗區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施(負(fù)面清單)》，提高管理透明度和可預(yù)期性。

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