專家學者解讀個稅法第七次大修

• 2018年6月21日 ZhangHongYuan來源：法制日報 522 28
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  2018-2023年廣東省房屋租賃行業(yè)發(fā)展模式與投資潛力研究報告

  2016年6月，國務院辦公廳出臺《關于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》明確，到2020年，基本形成供應主體多元、經營服務規(guī)范、租賃關系穩(wěn)定的住房租賃市場體系。其中，發(fā)展住房租賃企業(yè)擺...

《草案》除對社會熱議的起征點進行調整外,還擬規(guī)定對部分勞動性所得實行綜合征稅、優(yōu)化調整稅率結構,并首次增設專項附加扣除等多項內容。

“以前個稅法實行分類所得稅,根據(jù)收入類型不同進行扣除。有的人收入比較單一,要么是工薪所得,要么是勞務所得;有的人既有工薪所得,也有勞務、稿酬所得以及特許權使用費所得。對于收入多方面的人來說,因為每個都有扣除,顯然多項收入的人比單項收入的人在稅方面的優(yōu)惠多一些,就可能出現(xiàn)收入多的人少交稅,收入少的多交稅的情況。綜合所得稅就是解決這個問題的。”劉劍文說,舉個簡單的例子,王某只有工薪所得,張某既有工薪所得也有勞務所得。王某的工薪所得是每月3600元,他就要交稅。而張某的收入是每月4300元,其中工薪所得3500元,勞務所得800元,這兩項都沒有達到指標,所以不用交稅,這樣就有失公平。

“此次個稅修改是一次重大的突破,在某種意義上也是個人所得稅法修改的一次革命,解決了過去很多年一直想解決卻沒有解決的問題。同時,本次稅改重點體現(xiàn)對人權、對人民利益的尊重和保護,在化解社會主要矛盾方面邁出了堅實的一步,個人所得稅法也更加朝著公平方向發(fā)展?！眲ξ恼f。

焦點二

個稅調節(jié)功能是否能被放大

個稅起征點的提高,是此次《草案》中最引人關注的焦點。

在提到個稅起征點提至5000元時,劉劍文說,5000元基本滿足了社會的期待,但這一標準會隨著社會的反映進行調整?！案鶕?jù)《草案》,用個人所得稅法來調節(jié)不同收入群體的收入效果更加明顯,表現(xiàn)對中低收入稅負其實在不同程度的下降,高收入群體稅負增加”。

“個人所得稅的改革,是一個綜合工程。最大的就是從以前的分類所得稅向綜合所得稅轉換,已經走出了難能可貴的第一步,但是確實還有很多細節(jié)問題需要討論。至于起征點提高后會帶來哪些變化,我覺得對這個問題要從兩方面看?！瘪T俏彬向記者分析說,從綜合征稅來說,“起征點到底是提高了還是沒有變,這個還得具體分析。因為可能落在不同的人頭上,有工資方面的收入就是一個減稅的效果。再一個,比如說有一個不同來源收入的,就要具體分析了”。

此外,不少輿論認為,在此次個稅改革中,個稅調節(jié)收入的功能將被放大。

對此,馮俏彬和劉劍文表示了認同。

“肯定是放大,效果比較明顯,低收入人群減負力度大一些,高收入人群稅負增加。”劉劍文稱,此次稅改將一般扣除和專項扣除相結合,比如增加教育、大病醫(yī)療以及住房公積金、住房利息扣除和租金扣除等,這些都體現(xiàn)了對人民權利的尊重。

個稅抵扣一直被業(yè)內視作為納稅人減輕繳稅負擔的主要途徑之一。而本次《草案》更是首次設立了“專項扣除”的內容,豐富了抵扣類別。

“專項附加扣除考慮了個人負擔的差異性,更符合個人所得稅基本原理,有利于稅制公平?！必斦坎块L劉昆在就《草案》作說明時說。

對于《草案》首次增加子女教育支出、繼續(xù)教育支出、大病醫(yī)療支出、住房貸款利息和住房租金等專項附加扣除,馮俏彬介紹說,我國現(xiàn)在的個人所得稅主要是實行標準扣除的方法,“這些扣除,不管是教育支出、醫(yī)療支出還是保險支出,實際上在憑證方面都是可查的。比如你交的學費、你發(fā)生的醫(yī)療費用,另外還有買保險的支出,都是可以核實的。之所以能夠允許做這種專項扣除,還是相應考慮到了我們管理上比較成熟,信息可靠程度相對比較高”。

同樣引人關注的還有本次被列入專項抵扣的“住房貸款利息”。易居智庫研究總監(jiān)嚴躍進直言,購房利息支出可以抵扣個稅,能夠有效降低相關群體的購房成本。

不過,馮俏彬認為,目前關于房貸利息抵扣的探索僅建立起了一個框架,配套尚不成熟,在屆時的細則中,一定會分清剛需房與投資性住房的區(qū)別。

至于具體征管方式,劉劍文透露說需要稅務部門出臺具體實施條例,這是下一步要考慮的問題,“《草案》是一個原則性的規(guī)定,這次專項扣除是有機結合不同的群體、不同家庭的需求,也是對人民利益的最大的保護。減輕負擔,讓大家得到更多的實惠”。

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